Как лишить Россию голоса в Совете безопасности ООН?

Ниже представлена краткая версия аналитической статьи BISS «Право вето в Совете Безопасности ООН».

Спустя 77 лет после принятия Устава ООН проблема применения коллективных мер против государства-агрессора, имеющего статус постоянного члена Совета Безопасности ООН, вошла в повестку дня ООН и вновь актуализировала вопрос о легитимности и обоснованности права вето постоянных членов Совета Безопасности. 24 февраля 2022 года Российская Федерация совершила широкомасштабное вооруженное нападение на Украину. Россия воспользовалась правом вето в Совете Безопасности и 25 февраля 2022 года проголосовала против проекта резолюции по Украине, представленной в Совет.

Поскольку из-за вето РФ Совет Безопасности в который раз оказался не в состоянии принимать решения по вопросам, за которые он несет главную ответственность, все чаще в информационном пространстве и на международных встречах на самом высоком уровне стали подыматься вопросы о необходимости лишения России права вето, исключении ее из состава Совета Безопасности, прекращении и (или) приостановлении членства России как государства-агрессора в Oрганизации.

Проанализировав существующие правовые механизмы, а также обобщив выдвигавшиеся предложения, мы пришли к заключению, что в рамках механизма приостановления членства в ООН и ввиду исключительной компетенции Совета Безопасности устанавливать и изменять свои правила процедуры существует легальная возможность лишения России права голоса в Совете, а также в Генеральной Ассамблее.

Фото: Associated Press

Первым шагом могло бы стать изменение Временных правил процедуры Совета Безопасности путем включения в них главы «Приостановление членства в ООН», переведя их, таким образом, в категорию вопросов процедурного характера, по которым не требуется единогласия постоянных членов Совета. Это позволит при поддержке необходимого большинства членов Совета принять решение о приостановлении членства России в ООН, дав соответствующую рекомендацию Генеральной Ассамблее в соответствии со статьей 5 Устава ООН. Приостановление членства России в ООН дает возможность принимать решения в органах Организации, включая Совет Безопасности, без нее (лишив ее права голоса). Это единственный легальный механизм для решения этой задачи.
Впоследствии, при необходимости, Совет мог бы принять рекомендацию Генеральной Ассамблее об исключении России из ООН в соответствии со ст. 6 Устава. Однако поскольку исключение постоянного члена Совета Безопасности из ООН с высокой долей вероятности потребует внесения поправок в Устав, в частности, в статью 23, где перечисляются все пять постоянных членов Совета, то на данном этапе целесообразно и оправданно ограничиться приостановлением членства РФ. Вполне возможно, что в будущем, в случае прихода к власти в России демократического правительства, потребность в использовании этого механизма отпадет.

Что касается приостановления (прекращения) участия России в Генеральной Ассамблее, то это не такая уж и «завиральная» идея

Безусловно, предлагаемые нами меры не решат быстро всех проблем, с которыми столкнулась Организация в последние годы. Институт постоянного членства в Совете Безопасности и право вето в нем вызывают обоснованную критику со стороны государств-членов ООН и экспертного сообщества, и нынешнюю структуру системы коллективной безопасности, которая сохранилась с момента образования ООН, предстоит изменить. Состав и правила процедуры Совета перестали соответствовать, а может, изначально не соответствовали, реалиям XXI века и тем проблемам, которые он принёс.

Назрела необходимость в проведении кардинальной реформы этого органа

Очевидно, что ООН не может справиться с поставленными перед ней задачами. Но решимость членов Совета Безопасности принять меры к тому, чтобы отстранить от принятия решений в нем государства, систематически нарушающего принципы Устава ООН, — один из маркеров, который продемонстрирует, способна ли сама Организация и ее Члены предпринять первые шаги по преодолению кризиса, в котором она оказалась и из которого придется искать выход при осуществлении послевоенного мироустройства.

Ознакомьтесь с полной версией аналитической статьи «Право вето в Совете Безопасности ООН».

Исследование подготовлено в рамках проекта Belarus Beehive, координатор исследовательской и экспертной части проекта — Институт «Палітычная сфера».