Частный сектор: предпринимательство — конкуренция — инновации

Ознакомьтесь с полной версией исследования «Развитие частного сектора: предпринимательство – конкуренция – инновации». Ниже представлен блок с выводами и рекомендациями. Также ознакомьтесь с дополняющей работой «Развитие частного сектора. Вместо реформ и для экономического суверенитета Беларуси».

Предпринимательская инициатива способствует инновациям, необходимым не только для роста производительности в экономике и создания рабочих мест, но и для того, чтобы справляться с возникающими вызовами, будь то экономический и социальный шок от пандемии COVID-19 или гуманитарные катастрофы из-за войн и политических репрессий.

Больший эффект для общества от предпринимательства достигается в тех экономиках, где предприниматели действуют в понятных и благоприятных условиях, позволяющих рисковать, реализовать бизнес-идеи и получать за это достойное вознаграждение.

На высокие регуляторные барьеры, нестабильность нормативно-правовой среды предприниматели, особенно нацеленные на международный рынок и производящие инновационные товары/услуги, отвечают релокацией бизнеса в страны c более благоприятствующие инновациям условиями.

Беларусский частный бизнес стабильно обеспечивал рост занятости и заработных плат, что было особенно заметно населению. Благодаря этому, а также развитию эффективных систем менеджмента, внутренней и внешней коммуникации и рыночных ценностей частный бизнес стал важным драйвером социально-экономического развития.

Позитивная динамика секторов с высоким уровнем конкуренции и высокой долей частного сектора, а также и частного сектора в целом позволяла беларусским властям откладывать назревшие структурные реформы сектора госпредприятий, ограничиваясь постепенным сокращением избыточной занятости, которую абсорбировал растущий частный сектор.

На уровне стран ключевыми факторами развития предпринимательской активности являются институты:

1. формальные (законодательство, определяющее рамки для предпринимательской деятельности и регулирующее поведение бизнеса, условия и правила его работы)

2. неформальные (ценности, убеждения, нормы поведения, отношение к предпринимательской инициативе, правоприменительная практика).

Осознавая изменение системы ценностей и отношение к предпринимательству населения, беларусские власти пытались балансировать политические, социальные и экономические интересы.

По такому показателю как поддержка увеличения доли частной собственности в бизнесе и промышленности Беларусь занимает четвертое место в Европе, существенно опережая своих соседей, особенно значимо — Россию и Украину. Способствовали этому отсутствие крупномасштабной и несправедливой приватизации, а также жесткое государственное регулирование предпринимательской деятельности. Поэтому в обществе сформировалось представление о том, что в основном беларусский частный бизнес был создан «с нуля» (не за счет приватизации) талантливыми и амбициозными предпринимателями честным путем и без поддержки государства.

• Развитие конкуренции (отмена льготного кредитования)

Важность и польза от развития конкуренции осознается не только населением, но и на государственном уровне. Однако соответствующая программа, разработанная в 2019-2020 гг. при поддержке IFC с привлечением международных экспертов, так и не была утверждена. Насколько можно судить по доступным материалам, основные проблемы, создающие дисбаланс в правах и возможностях государственных и частных предприятий и тем самым препятствующие эффективной конкуренции, а также цели реализации политики в области конкуренции были сформулированы вполне конкретно. Особенно остро задача по обеспечению равных условий деятельности для предприятий всех форм собственности стоит в тех отраслях, где существует фактическая подчиненность госпредприятий и предприятий с госдолей регуляторам, которые также выполняют роль собственника этих предприятий.

В попытке повысить конкурентные позиции госпредприятий, на которые зачастую возложена дополнительная нагрузка в виде поддержания занятости, содержания инфраструктуры, субсидирования других госпредприятий, государственные органы намеренно создают для них преференциальные условия доступа к факторам производства, рынкам сбыта, финансированию и государственной поддержке в различных формах, а также барьеры для входа в отрасли новых игроков (Осипов и др., 2020). Такой подход не способствует повышению эффективности и конкурентоспособности госпредприятий и целых отраслей, особенно на внешних рынках, а потребители не получают выгоды от более низких цен, более высокого качества и большего разнообразия продуктов. Кроме этого, государство вынуждено продолжать обременительную финансовую поддержку неэффективных госпредприятий. В этой связи очевидными шагами выглядят постепенное выравнивание условий деятельности и комплексная ревизия сектора государственных коммерческих предприятий (подробнее см. Данейко и др., 2022). Целесообразно начинать с отраслей, где негативный социальный эффект в краткосрочной перспективе будет наименьшим и/или положительный фискальный эффект наибольшим и/или потенциально наиболее привлекательным для входа новых компаний, которые бы абсорбировали высвобождающиеся человеческие ресурсы. Следовательно, эти процессы должны быть увязаны с мерами по развитию частного сектора, в частности, по стимулированию создания новых рабочих мест и обеспечению доступа к долгосрочному финансированию.

• Развитие предпринимательского и бизнес-образования

Важными факторами, обуславливающими совокупную факторную производительность и экономический рост, являются предпринимательская активность в средне- и высокотехнологичных секторах и активность, связанная с созданием инновационной продукции, ориентацией на экспорт, высоким потенциалом роста, — так называемое эффективное предпринимательство. В этой связи сложно переоценить влияние системы образования, формирующей не только ценностные установки, но и технологические и предпринимательские компетенции. По данным GEM (GEM-Беларусь, 2020; 2022), качество и степень распространения обучения предпринимательству в Беларуси на всех уровнях существенно отстает от среднего по миру, что говорит о необходимости принятия мер по повышению его доступности.

Беларусские предприниматели являются самой активной и бесстрашной частью населения, осознающей сложность институциональных условий и рисков для ведения бизнеса, но при этом во многом предопределяющей развитие экономики и общества. При этом существует понимание того, что ведение собственного бизнеса является предпочтительной карьерной альтернативой, а предприниматели имеют высокий статус в обществе, но высокий уровень страха неудачи в бизнесе является для многих сдерживающим фактором (GEM-Беларусь 21/22).

Опыт развитых стран, в частности, свидетельствует о необходимости развития так называемых «предпринимательских университетов», которые создают благоприятную внутреннюю среду (экосистему) для предпринимательства сотрудников, студентов и выпускников, развивают предпринимательскую культуру и положительное отношение к предпринимательской деятельности, а также являются ключевым источником ноу-хау и инноваций, способствуя развитию высокотехнологичных секторов (Морозов и Апанасович, 2015). В связи с тем, что пока институциональная среда не способствует появлению таких университетов, а система образования в целом остается консервативной и обслуживающей текущие потребности власти, на начальном этапе целесообразно формировать среди молодежи мотивацию попробовать себя в качестве предпринимателя, а также развивать предпринимательские компетенции. Делать это можно посредством внедрения в учебный процесс по большинству дисциплин (не только связанных с бизнесом и предпринимательством) передовых методов и подходов, направленных на стимулирование инновационного и предпринимательского мышления. В тематике образовательных проектов не теряет своей актуальности тема развития лидерского потенциала. Уверенность в своих силах является сильным фактором в принятии решения о собственном деле, поэтому важна поддержка и развитие этой компоненты в рамках тренингов и других образовательных мероприятий. В частности, важны программы развития лидерства среди молодежи, женщин, а также связанные с этим региональные инициативы.

Как правило, максимальный эффект от обучения потенциальных предпринимателей достигается при обеспечении им комплексного доступа к инфраструктуре, консультационным услугам (юридическим, налоговым) и финансированию (гранты, ваучеры, преференциальные условия по кредитам).

В этой связи усилия в системе образование и, в обязательном порядке, в государственных органах должны быть направлены на повышение толерантности к риску и возможным неудачам, а также на поиск нестандартных путей решения проблем, что позволит укрепить восприятие предпринимателей как класса, принимающего на себя значительные экономические и социальные риски и благодаря своей инициативе и компетенциям способствующего повышению благосостояния всего общества. Важная роль в формировании такого представления о предпринимательстве кроме учреждений образования должна быть отведена средствам массовой информации.

Важной задачей образовательных проектов, круглых столов, конференций и семинаров выступает также нетворкинг, что стимулирует продвижение предпринимательских ролевых моделей и является основой динамичной предпринимательской экосистемы. Поддержка культуры доверия и взаимодействия способствует эффективному поиску и использованию идей, практического опыта и знаний, а также финансовых ресурсов.

• Поддержка инноваций

Как уже отмечалось, для целей экономического роста государственная поддержка должна быть сфокусирована на предприятиях и отраслях с высоким потенциалом роста, способных производить инновационную продукцию, внедрять инновационные бизнес-модели, а также создавать рабочие места для высвобождающейся в стагнирующих отраслях рабочей силы. Как показывают исследования, развитие инновационного предпринимательства не столько зависит от бизнес-цикла, сколько определяет его (Koellinger & Thurik, 2009). При этом предпринимательская активность в высокотехнологичных отраслях гораздо более чувствительна к институциональным условиям: в частности, к законодательству, связанному с защитой прав собственности (особенно интеллектуальной), хозяйственному и трудовому праву, регуляторным барьерам, налоговым стимулам. Если до 2020 года наблюдалось постепенное совершенствование по многим из этих направлений, по крайней мере в рамках Парка высоких технологий и Индустриального парка «Великий камень», то в научно-технической сфере, контролируемой государством в лице Государственного комитета по науке и технологиям, значимых изменений до сих пор инициировано не было. Наиболее важными реформами в этой области выглядит изменение системы планирования, финансирования и проведения финансируемых государством исследований и разработок в сторону повышения уровня конкуренции среди исполнителей и заказчиков, их мотивации (а не страха) к коммерциализации результатов, признания допустимых рисков в научно-исследовательской и инновационной деятельности, а также обеспечении равенства государственных и частных предприятий в доступе к результатам исследований и разработок. Одним из очевидных первых шагов могло бы стать предоставление возможности беларусским предприятиям, в том числе частным, приобретать релевантные для них разработки, размещенные в Государственном реестре прав на результаты научной и научно-технической деятельности, по фиксированной цене, не зависящей от затраченных бюджетных средств.

Ознакомьтесь с полной версией исследования «Развитие частного сектора: предпринимательство – конкуренция – инновации». Выше представлен блок с выводами и рекомендациями. Также ознакомьтесь с дополняющей работой «Развитие частного сектора. Вместо реформ и для экономического суверенитета Беларуси».

Исследование подготовлено в рамках проекта Belarus Beehive, координатор исследовательской и экспертной части проекта — Институт «Палітычная сфера».