Как реформировать сферу культуры?

Ознакомьтесь с полной версией исследования «Основные направления реформирования менеджмента государственных организаций сферы культуры». Ниже представлен блок с краткой версией.

На 2022 год в сфере культуры функционировали более 6 тысяч государственных организаций культуры (из них более 1,1 тыс. со статусом юридического лица). Сеть государственных организаций культуры — это 2536 клубов, 2552 публичные библиотеки, 150 музеев, 49 театрально-зрелищных организаций (28 театров, 19 концертных организаций, 2 цирка), 12 парков, 5 зоопарков, 12 методических центров народного творчества. В области образования — 405 детских школ искусств, 20 учреждений среднего специального и 3 учреждения высшего образования. В государственной киносети — 99 стационарных кинотеатров (125 зрительных залов, из которых 103 оснащены проекционным оборудованием в цифровом формате 3D). Кинообслуживание в сельской местности обеспечивали 616 видеопроекционных установок (в том числе в мобильном варианте).

Происходит регулярная оптимизация организаций в сфере культуры, которая сводится к сокращению их численности, а также численности занятых работников.

В долях от ВВП это один из самых низких показателей в Европе, и ниже, чем в любой стране ЕС, особенно принимая во внимание более высокую базу в ЕС, а также большее число негосударственных источников финансирования культуры, чем в Беларуси.

Бедность сферы культуры подтверждается низким показателем расходов в пересчете на одного жителя, анкетированием работников отрасли, а также результатами проведенных фокус-групп. Недостаток финансирования доминирует среди ответов в анкетах и в оценках собеседников.

Обоснованные представления по оптимальному объему финансирования сферы культуры в публичном пространстве в систематизированном виде отсутствуют.

Внебюджетные доходы не могут существенно повлиять на ситуацию в целом, что отражено на следующем графике.

Кроме того, график демонстрирует, что настойчиво продвигаемая государством идея о финансирования организаций культуры на паритетной основе (объем бюджетных вливаний равен внебюджетным доходам) приведет к еще большему снижению уровня финансирования в сфере.

Установление в качестве целевого прогнозного индикатора «экспорт услуг в области культуры и отдыха» также в целом по отрасли продемонстрировало свою неэффективность.

Внебюджетные доходы в лучшем случае составляют чуть более трети от бюджетного финансирования, то есть при существующей экономической и административной модели не могут выступить в качестве компенсации при возможном сокращении бюджетного финансирования.

Косвенно отсутствие корреляции между бюджетным и внебюджетным финансированием отражает и отсутствие некоего комплексного видения государством проблем и состояния отрасли, а также стратегии ее развития. Государственное финансирование привязано к величине ВВП без анализа реальных потребностей отрасли.

Спонсорские и меценатские средства в финансировании сферы культуры незначительны.

На протяжении достаточного долго времени наблюдается тенденция к снижению процента среднемесячной заработной платы работников культуры по отношению к среднемесячной заработной плате по стране.

Проблемы оптимизации учреждений культуры:

• сокращение количества филиалов организаций культуры преимущественно в сельской местности

• сокращение количества традиционных организаций культуры

• создание многофункциональных организаций и организаций культуры смешанного типа на базе действовавших организаций культуры

• сокращение штатов
  
  

  

Однако в различных даже государственных источниках данные могут несколько разниться.

Происходит уменьшение доли работников в возрасте до 31 года и увеличение доли специалистов старшей возрастной группы. В 2020 г. доля лиц моложе 31 года составляла 18,7%, хотя доля работников в возрасте до 29 лет в целом по стране составляла 21,2% , что выше, чем в сфере культуры.

Несмотря на констатацию факта старения кадров, системного решения этой проблемы предложено не было. Единственным устойчивым предлагаемым решением была «активизация работы по закреплению кадров и закреплению молодых специалистов» после завершения обязательного срока отработки.

Эффективность этих мер представляется весьма сомнительной.

Потребности организаций в молодых специалистах выше, чем возможности трех учреждений высшего образования в сфере культуры (Белорусский государственный университет культуры и искусств, Белорусская государственная академия музыки, Белорусская государственная академия искусств).

Так, например, в 2021 г. подготовка кадров осуществлялась по 83 специальностям, направлениям специальности, специализациям. Только по 31-й специальности заявки организаций — заказчиков кадров удовлетворены на 80–100%. Такая ситуация имеет очевидную тенденцию к обострению после политического кризиса 2020 г.

Эффективность решения об увеличение целевой подготовки также представляется сомнительной.

В настоящее время основной стратегией по обеспечению кадрами в сфере культуры является заполнение вакансий через распределение, а также удерживание работников от перехода на другие места работы относительно низкой развитостью рынка труда в регионах.

Политические репрессии вносят существенный вклад в усиление напряженности на рынке труда в сфере культуры.

Серьезной проблемой является увеличивающийся разрыв между средним специальным образованием и высшим образованием. Декларируемая трехуровневая система образования работает в значительной степени не согласовано. Эффективный механизм гармонизации образовательных программ всех трех ступеней трехуровневой системы подготовки кадров для сферы культуры отсутствует.

Государство стремится усилить бюджетно-плановое регулирование сферу, но не имеет достаточно квалифицированных кадров для разработки эффективной системы.

Целостное видение по исправлению ситуации в кадровом обеспечении в публичном пространстве отсутствует.

Для регулятора основным критерием оценки деятельности большинства учреждений культуры является рост количества мероприятий и их посещаемости. Очевидно, что эти цифры имеют свой естественный потолок, что ставит под сомнение и представляемую в Министерство культуры статистику, и не коррелирует с демографической динамикой в стране и в регионах.

Основные проблемы сферы культуры в части внедрения информационных технологий связаны с необходимостью формирования качественного цифрового культурного контента, недостаточными темпами внедрения специализированных информационных сервисов для работы с цифровым контентом, необходимостью более масштабного присутствия национального цифрового культурного контента в мировом информационном пространстве.

Ознакомьтесь с полной версией исследования «Основные направления реформирования менеджмента государственных организаций сферы культуры». Выше представлен блок с краткой версией.

Исследование подготовлено в рамках проекта Belarus Beehive, координатор исследовательской и экспертной части проекта — Институт «Палітычная сфера».