Стагнация, в которой находится Беларусь в последние десять лет, привела к осознанию необходимости экономических реформ в стране. Сегодня большая часть общества представлена сторонниками таких реформ. 
В отношении содержания и конфигурации реформ, логики их реализации ситуация менее очевидна. В Беларуси до сих пор вопросы институциональных реформ зачастую рассматриваются через призму дискурса 90-х.
В данной аналитической записке мы формулируем новый подход к формированию образа будущего для страны. Мы постулируем, что институциональные реформы — это комплексная, многогранная задача, которая затрагивает многие социальные поля, а не только экономическую сферу. Реформы в каждой из сфер должны обладать значимой степенью автономности. Это отличает наш подход от экономического холизма, в рамках которого реформы рассматриваются как интегральный пакет, сформированный на основе безусловного приоритета экономических критериев по принципу сверху-вниз.
Вместе с тем, реформы в отдельных сферах можно систематизировать и упорядочить в единой системе координат. Именно такую цель мы ставим перед собой в данной работе. Соответственно мы хотим выделить наиболее важные сферы в контексте образа будущего, сформулировать вопросы, ответы на которые должны будут предоставлены в процессе реформ.

Стагнация последних десяти лет, привела к осознанию необходимости экономических реформ. Сегодня большая часть общества — сторонники таких реформ.

Какие реформы нужны Беларуси?

Власти Беларуси собираются удалить из Конституции тезис о стремлении к нейтралитету во внешней политике. Новый проект основного закона вскоре может быть вынесен на референдум.

Это намерение и послужило Центру новых идей поводом для исследования, нацеленного на углубление понимания нейтрального статуса в белорусском контексте и предложение мер по улучшению внешней политики в среднесрочной перспективе.

<div id="ityoq" class="video-container" style="box-sizing: border-box; position: relative; padding-bottom: 53.25%; height: 0px; padding: 0 0 54.75% 0;"><iframe allowfullscreen="allowFullScreen" src="https://www.youtube.com/embed/_BxXMi8NfGk?" title="YouTube video player" frameborder="0" allow="accelerometer; autoplay; clipboard-write; encrypted-media; gyroscope; picture-in-picture" id="iwjzg" style="box-sizing: border-box; position: absolute; top: 0px; left: 0px; width: 100%; height: 100%;"></iframe></div><div id="iyk9f" style="box-sizing: border-box; padding: 10px 0 10px 0;"><div style="box-sizing: border-box;">Даже если идея <span style="box-sizing: border-box;">белорусского нейтралитета</span> формально и будет исключена из Конституции, скорее всего, она переживет и это, и политический кризис в Беларуси. Многие белорусские деятели с разных сторон политического спектра и общество не хотят зависеть от противоречий между Западом и Россией и рассматривают политику нейтралитета (дистанцирования от военно-политических конфликтов и союзов) как один из вариантов улучшения международной позиции Беларуси.</div><div style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"></div><div style="box-sizing: border-box;">Таким образом, нейтралитет в том или ином виде, безусловно, сохранится среди идей белорусской политики. Однако пока что нейтралитет Беларуси мало изучен в исследовательской и политической плоскостях.</div><div style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"></div><div style="box-sizing: border-box;">В научной литературе и экспертных дискуссиях чаще всего озвучивались три важные переменные, необходимые государству для получения статуса нейтрального: <b style="box-sizing: border-box;">стремление элит и общества к развитию нейтралитета, международная заинтересованность в нем и предрасположенность государства к проведению нейтральной политики.</b></div><div style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"></div><div style="box-sizing: border-box;">Хотя белорусские элиты и выступали в поддержку нейтральности, однако все эти действия были ситуативными. Беларусь никогда не ставила задачу стать нейтральным государством, но при этом за годы независимости у страны сложилась репутация центра международной жизни на постсоветском пространстве, где был зафиксирован распад СССР, были подписаны ключевые документы СНГ, а также происходит урегулирование региональных конфликтов.</div><div style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"></div><div style="box-sizing: border-box;">Вопрос нейтралитета в белорусском обществе никогда не отличался остротой, и у белорусов нет сформированной позиции по этому поводу. <b style="box-sizing: border-box;">Но в обществе есть запрос на поиск государством такой модели взаимоотношений с Западом и Россией, которая исключала бы перекос в одну из сторон.</b></div><div style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"></div><div style="box-sizing: border-box;">Если посмотреть на взаимозависимости Беларуси с другими государствами в политической, экономической и военной сферах, то становится очевидно, почему действующая власть заявляет, что белорусский нейтралитет не отвечает сегодняшним реалиям. Фундаментом, на котором держится Лукашенко, является поддержка Кремля. Даже если вынести за скобки зависимость выживания режима от политической и экономической помощи России, функционирование всего белорусского государства, несомненно, во многих областях критически зависит от РФ.</div><div style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"></div><div style="box-sizing: border-box;">Оценка возможных выгод и издержек белорусского нейтралитета показывает, что в сегодняшних условия выгоды в большей степени релевантны для Запада, чем для России. При этом белорусским стейкхолдерам нужно понимать, что идея белорусского нейтралитета может не вызвать энтузиазма и там.</div><div id="i0nrl" style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"><img id="i8eig" src="https://ideasbank-assets.s3.eu-central-1.amazonaws.com/uploads/85672bd1-c80c-4960-802c-8127dcb5273d/Asset%201%204.png" style="box-sizing: border-box; color: black; width: 100%; margin: 0 auto 0 auto;"></div><div style="box-sizing: border-box;">Если же говорить о возможных выгодах и издержках стремления к нейтралитету для самой Беларуси, то, наверное, главное политическое преимущество лежит в плоскости внутренней, а не внешней политики. <b style="box-sizing: border-box;">И общество, и элиты могут объединиться вокруг национальной идеи открытой страны, что снимет геополитическое напряжение между разными политическими лагерями.</b></div><div style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"></div><div style="box-sizing: border-box;">Также среди возможных выгод — избежание конфликтов и нежелательных союзов, отсутствие «врагов», укрепление авторитета за счет посредничества в разрешении международных конфликтов, сохранение и наращивание торговых отношений с враждующими сторонами, развитие отношений с отдельными странами и / или интеграционными объединениями на приоритетной основе. Кроме того, стремление к нейтралитету может стать стимулом к развитию военно-промышленного комплекса в контексте укрепления Вооруженных сил и обороноспособности Беларуси.</div><div style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"></div><div style="box-sizing: border-box;"><b style="box-sizing: border-box;">Основные возможные издержки на пути к белорусскому нейтралитету связаны с двумя факторами.</b> Во-первых, с необходимостью для страны взять на себя больше ответственности за собственное развитие. Во-вторых, с негативной реакцией России на стремление Беларуси к нейтралитету в том случае, если РФ воспримет это намерение как угрозу для себя. Эта негативная реакция может материализоваться и в военной, и политической, и экономической сферах.</div><div style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"></div><div style="box-sizing: border-box;">Исходя из ситуации в Беларуси и актуальных геополитических условий, «классический» нейтралитет вряд ли применим в белорусских реалиях даже после демократических преобразований. <b style="box-sizing: border-box;">Однако важно сохранить идею стремления к нейтралитету как принцип в Конституции, чтобы не потерять ориентир во внешней политике и консолидировать общество,</b> при этом сформировав реалистичный взгляд на актуальное положение дел.</div><div style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"></div><div style="box-sizing: border-box;">На практике действующим (или, скорее, будущим) властям для улучшения позиции Беларуси на международной арене рациональнее было бы стремиться к нейтралитету как долгосрочной цели путем внедрения прагматичной политики открытости. Такой подход позволит привлечь к сотрудничеству максимальное количество акторов, избегать международной конфронтации и способствовать региональной разрядке.</div><div style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"></div><div style="box-sizing: border-box;">Возможны такие меры по реализации политики открытости: внедрение прозрачной модели обсуждения и принятия решений во внешней политике; расширение международного торгово-экономического и инвестиционно-финансового сотрудничества; улучшение отношений со странами Евросоюза и США; создание пояса добрососедства и укрепление дальней дуги партнеров; снятие военной угрозы в регионе; развитие альтернативных источников и маршрутов доставки энергоресурсов; продвижение Минска как экспертной и переговорной площадки; продвижение Беларуси как места новых возможностей и услуг и создание безбарьерной среды для международного перемещения людей, товаров, капиталов.</div><div style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"></div><div style="box-sizing: border-box;">Также будущей власти необходимо будет убедить Россию, что Беларусь и избранная ею политика не несут угрозы российским интересам. Эту задачу можно разрешить с помощью «портфеля» возможных компромиссов. В их числе — отказ от заявлений о наличии российской угрозы для Беларуси и создание позитивного имиджа белорусско-российских отношений, а также гарантии сохранения статуса русского языка. Во внешней политике важно поддерживать формат консультаций по различным направлениям и планирования совместных действий. В военной сфере Беларуси рационально было бы предложить сохранение сотрудничества (при этом важно не допустить развития российской военной инфраструктуры на своей территории).</div><div style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"><img id="itf4p" src="https://ideasbank-assets.s3.eu-central-1.amazonaws.com/uploads/39821a7a-ce86-4b0b-951a-4390faa103ae/Asset%201%203.png" style="box-sizing: border-box; color: black; margin: 0 auto 0 auto; width: 100%;"></div><div style="box-sizing: border-box;">В этом контексте важная задача для Беларуси — работа над уменьшением напряжения между Западом и Россией и, соответственно, адвокатирование сокращения военного присутствия по обе стороны границы с ЕС. Потому что ключевое условие реализации политики нейтралитета, помимо решения самих белорусов внутри страны, — снижение напряженности между Западом и Россией.</div><div style="box-sizing: border-box;"><br style="box-sizing: border-box;"></div><div style="box-sizing: border-box;"><b style="box-sizing: border-box;">Ознакомьтесь с полной версией проекта <a id="i7qu" href="https://ideasbank-assets.s3.eu-central-1.amazonaws.com/20211124_pp_2.pdf" target="_blank" class="link" style="box-sizing: border-box; color: #5bbbb1;">«Возможен ли нейтралитет в Беларуси?»</a>.</b></div></div><style>
.link {
  color: #5bbbb1;
}
</style>

YouTube video player

Власти собираются удалить из Конституции тезис о стремлении к нейтралитету. Это намерение и послужило Центру новых идей поводом для исследования.

Возможен ли нейтралитет Беларуси?

Беларуская инициатива Chatham House совместно с Центром экономических исследований BEROC и Центром социально-экономических исследований CASE Belarus собрала независимую неправительственную международную группу ведущих экспертов с целью обсуждения реформ, необходимых для развития беларуской экономики в период после ухода Александра Лукашенко.

Проведение реформ невозможно в условиях отсутствия легитимной власти и инклюзивных институтов.

Какие экономические реформы нужны Беларуси и чем может помочь Запад?

В настоящее время в Беларуси наблюдается целый комплекс проблем в сфере государственного управления, начиная от разработки публичной политики до управления государственными финансами. Вместе с тем до начала политического кризиса 2020 г. государство обеспечивало приемлемый уровень государственных услуг и сервисов.

Во многих постсоветских странах, странах Центрально-Восточной и Южной Европы последовательная реформа в сфере публичного администрирования считается основополагающей для повышения эффективности функционирования государственного аппарата, а также национальной экономики. Именно такой подход к реформированию поддерживается международными организациями. В этих странах, как и в Беларуси, существуют сложные общественно-политические и экономические контексты и различного рода проблемы, но, тем не менее, правительства в них начали и с разной степенью успешности продвигаются по пути реформирования системы публичного администрирования. Принципиальным отличием ситуации этих стран от Беларуси является наличие политической воли к проведению реформ, в то время как беларусское правительство в ситуации доминирования в политической сфере одного субъекта (президента) не ставит перед собой подобных целей.

В настоящее время в Беларуси наблюдается целый комплекс проблем в сфере государственного управления, начиная от разработки публичной политики до управления государственными финансами. Вместе с тем до начала политического кризиса 2020 г. государство обеспечивало приемлемый уровень государственных услуг и сервисов (особенно это было заметно в сфере инфраструктуры, статистики, кадастров и пр.).

Основные слабости и проблемы системы государственного управления в Беларуси (исполнительной власти, в частности) обусловлены общим дисбалансом политической системы. В настоящее время министерства занимаются не своими непосредственными функциями по разработке политики, а выполнением указаний Администрации президента, Совета безопасности и других приближенных к президенту структур. Разработка государственной политики ведется не на основании полученных в ходе исследований данных (например, опросов, статистики) и в общественно-значимых целях, а для выполнения волюнтаристских поручений президента.

По мере ухудшения ситуации правительство с легкостью отказывается от качества оказания госуслуг.

Реформа системы госуправления на примере управления госфинансами

Социальная политика действующего беларуского режима реализуется в рамках концепции авторитарной модели государственного управления. Данная модель создает ряд существенных дисбалансов, делающих реализацию социальной политики в Беларуси неэффективной и не соответствующей современному этапу развития мировой экономики.

(min-width: 336px) and (max-width: 580px)

(min-width: 581px) and (max-width: 875px)

(min-width: 876px) and (max-width: 3000px)

Новая социальная политика Беларуси будет нацелена на то, чтобы сформировать психологию свободного гражданина.