Деградация внешней политики Беларуси и способы исправления ситуации

Соучастие Беларуси в российской агрессии и продолжающиеся массовые нарушения прав человека внутри страны привели к разрушению основ беларусской внешней политики, которая пала жертвой идеи выживания режима Лукашенко.

Вопреки географическому положению Беларусь перестает быть транзитным государством, а ее логистическая инфраструктура становится менее востребованной. Экономическая модель, основанная на одновременном использовании ресурсов России и Запада, уничтожается. Из-за ограничения экономических отношений с Западом интерес к Беларуси могут утратить и третьи страны. Представители наиболее экономически активных слоев беларусского общества вынуждены уезжать из страны, потому что ведение бизнеса там затрудняется.

Беларусь из страны, которая еще три года назад играла в региональной геополитике роль чего-то среднего между буферным и прифронтовым государством, однозначно стала прифронтовым форпостом в положении крайней зависимости от России. Беларусское понимание внешней политики, как и беларусская дипломатия, деградировали. Это состояние входит в противоречие с общественным запросом: беларусы в большинстве своем не видят страну государством-форпостом и хорошо относятся ко всем сторонам конфликта.

Для Беларуси выход из внешнеполитического тупика невозможен без внутриполитических изменений, которые избавили бы страну от образа соагрессора России в войне против Украины и последней диктатуры Европы

Для этого теоретически не обязательна демократическая трансформация — возможно, что для перезапуска отношений с Западом достаточно будет осуществить транзит власти в рамках действующей политической системы и прекратить репрессии в отношении беларусского общества.

Чтобы остановить деградацию и построить более эффективную внешнюю политику, необходимо перезапустить политическую систему, создать новы образ открытой Беларуси, установить баланс в отношениях со странами Запада и Востока и сформулировать стратегии развития отношений с важнейшими государствами и международными организациями. Ответственность в этом контексте ложится также и на западные страны, которые должны проявить заинтересованность в решении беларусского вопроса.

Настоятельная потребность в изменениях назрела еще в одной сфере — обеспечении ресурсами беларусской дипломатии. Необходимо демократизировать процесс обсуждения и принятия решений во внешней политике, реформировать дипломатическую службу, а также перестроить систему подготовки, трудоустройства и циркуляции специалистов в сфере международных отношений.

Как за два года изменились основы беларусской внешней политики

1. Ужесточение режима

2. Отрыв внешней политики от географии

3. Слом «бизнес-модели» Беларуси

4. Кардинальная смена роли: от стабилизатора региона до соагрессора

5. Упрощение понимания внешней политики

6. Ухудшение внешнего образа: от Пхеньяна до Женевы и назад

7. Противопоставление внешней политики общественному запросу

Рекомендации

Представленные рекомендации адресованы тем беларусским стейкхолдерам, кто не согласен с политикой действующего режима: демократическому движению и более либеральным сегментам действующей политической системы, тем, кто хотел бы видеть Беларусь суверенным, развитым и неконфронтационным государством. Как показывают примеры трансформаций в странах Центральной и Восточной Европы, определенное сближение этих двух групп все-таки возможно, пускай оно и кажется сегодня нереалистичным.

Предварительное условие — перезапустить политическую систему

Преодоление Беларусью статуса страны-изгоя и построение эффективной внешней политики вряд ли возможны без ухода Александра Лукашенко и избавления от его репрессивного и соагрессорского багажа. Идеальный вариант — демократизация политической системы с восстановлением законности и эффективной работы всех ветвей власти. Но крайне маловероятно, что в Беларуси и в регионе в обозримой перспективе сложатся условия, благоприятствующие идеальным трансформациям. Поэтому даже транзит власти от Лукашенко к другому человеку в рамках действующей в Беларуси политической системы уже будет прогрессом, который может открыть новые возможности.

Главным раздражителем для ЕС, США и союзников является не сама система, а лично Лукашенко

Можно ожидать, что появление во главе действующей политической системы нового лица, не принимавшего активного участия в преступлениях режима и не использующего массовые репрессии, позволит как минимум отойти от конфронтации с Западом.

Тематический приоритет внешней политики — открытая Беларусь

Этот образ должен подкрепляться действиями в экономической и военно-политической сферах, которые будут перевешивать инерционную установку разных политических и экономических акторов «не взаимодействовать с Беларусью». Поэтому Беларусь должна пойти на радикальное упрощение экономического сотрудничества и активизировать усилия в сфере безопасности в регионе. Упрощение внешнеэкономического сотрудничества взаимосвязано со сменой экономической модели Беларуси. Стране необходимо построить экономику, привлекательную для международного бизнеса. При этом нужно помочь беларусскому бизнесу выйти на международные рынки.

Концепция «открытой Беларуси» предполагает несколько составляющих:

1. Открытость ведения бизнеса

2. Открытость для иностранцев

3. Верховенство права и политическая стабильность

4. Развитость инфраструктуры

5. Привлечение международных финансовых институтов и доноров

Продвижению образа Беларуси как открытой страны должны быть подчинены международные инициативы, выдвигаемые Минском в глобальных и региональных международных организациях, а также работа с диаспорой, которая в немалой степени формирует имидж Беларуси за рубежом.

Географические приоритеты — обеспечить баланс в отношениях со странами Запада и Востока

С одной стороны, продолжение интеграции с Россией рано или поздно может привести к утрате Беларусью независимости. С другой — попытки выхода из российской сферы влияния и вестернизация Беларуси могут привести к войне с Россией. Поэтому Беларусь вынуждена балансировать.

Поиск баланса зависит от возможностей снижения российского влияния в Беларуси и восстановления отношений с ЕС и США

Что делать в отношениях с Россией:

1. гарантировать сохранение статуса русского языка как государственного

2. сохранить формат консультаций по различным направлениям

3. гарантировать неразмещение на территории Беларуси военных объектов третьих стран и военных блоков

4. сохранить основные торговые, финансовые и иные преференции для российской экономики, предоставленные в рамках Союзного государства, ЕАЭС, независимо от дальнейшей судьбы этих интеграционных форматов

Что делать в отношениях с Западом:

1. добиваться снятия всех ограничений и режима благоприятствования в торговле и инвестициях; заключить соглашения о партнерстве и сотрудничестве, обеспечить вступление в ВТО и высокий уровень сотрудничества с международными кредитно-финансовыми институтами

2. диверсифицировать источники энергоресурсов, стремиться к компромиссу в вопросе покупки электроэнергии Беларусской атомной электростанции

Сформулировать стратегии развития отношений с каждым регионом, важнейшими странами и международными организациями

Необходима «ревизия» в каждом регионе приоритетных государств, представляющих наибольший интерес для Беларуси, и развитие сотрудничества с ними, в том числе путем усиления дипломатического и торгового присутствия

Региональное сотрудничество представляет реальные перспективы: использование транзитных и логистических возможностей Беларуси в роли торговых ворот в ЕС для Китая и Индии, а также в ЕАЭС — для Турции.

Ресурсное обеспечение

• Демократизировать процесс обсуждения вариантов внешней политики

«Открытой Беларуси» важно будет завоевать доверие международных партнеров, чтобы они поверили в убедительность ее внешнеполитического курса. Для этого необходимы возможности не только для международной коммуникации между дипломатами и экспертами, но и для диалога по значимым вопросам внутри Беларуси с привлечением исследовательского сообщества. Внешние игроки должны видеть, что государственные решения являются результатом открытой и основанной на фактах дискуссии, поэтому относительно устойчивы.

Еще одна цель демократизации — укрепление целостности беларусской политической элиты, признание за политическими акторами права быть соавторами внешней политики Беларуси

• Реформировать дипломатическую службу

Карта дипломатического присутствия должна опираться на долгосрочные цели и интересы Беларуси и соответствующие стратегии развития отношений с конкретными странами, регионами и международными организациями. При этом следует исходить из приоритетного развития сотрудничества с Европой, в первую очередь странами-соседями и ключевыми государствами в каждом регионе.

Необходима определенная децентрализация системы МИД — делегирование больших полномочий загранучреждениям и конкретным сотрудникам с целью повышения их инициативности и инновационности подходов.

• Перестроить систему подготовки и трудоустройства специалистов в сфер международных отношений

Краткосрочные решения должны касаться профессионализации команды МИД с опорой на национальную школу дипломатии — Факультет международных отношений БГУ. МГИМО России не может быть приоритетной зарубежной кузницей кадров для беларусского МИД и давать преимущество при приеме на работу. В средне-и долгосрочной перспективе стоит разработать госпрограмму по обучению молодежи в лучших зарубежных вузах.

Для повышения экспертного уровня и опыта необходимо обеспечить циркуляцию кадров между МИД, другими органами госуправления, предприятиями, бизнесом и наукой

Следует также создать аналитический центр, аффилированный с МИД Беларуси (либо правительством), который бы мог служить не только практикам и экспертам, но и более широкой общественности — средствам массовой информации, политикам, студентам.

Читайте полную версию проекта «Деградация внешней политики Беларуси и способы исправления ситуации».