Какие реформы нужны Беларуси?

29.09.2021 | Дмитрий Крук, Павел Данейко
Стагнация, в которой находится Беларусь в последние десять лет, привела к осознанию необходимости экономических реформ в стране. Сегодня большая часть общества представлена сторонниками таких реформ. В отношении содержания и конфигурации реформ, логики их реализации ситуация менее очевидна. В Беларуси до сих пор вопросы институциональных реформ зачастую рассматриваются через призму дискурса 90-х. В данной аналитической записке мы формулируем новый подход к формированию образа будущего для страны. Мы постулируем, что институциональные реформы — это комплексная, многогранная задача, которая затрагивает многие социальные поля, а не только экономическую сферу. Реформы в каждой из сфер должны обладать значимой степенью автономности. Это отличает наш подход от экономического холизма, в рамках которого реформы рассматриваются как интегральный пакет, сформированный на основе безусловного приоритета экономических критериев по принципу сверху-вниз. Вместе с тем, реформы в отдельных сферах можно систематизировать и упорядочить в единой системе координат. Именно такую цель мы ставим перед собой в данной работе. Соответственно мы хотим выделить наиболее важные сферы в контексте образа будущего, сформулировать вопросы, ответы на которые должны будут предоставлены в процессе реформ.

Конспект

Реформы в Беларуси произойдут и сейчас подходящее время выработать формат их «хорошего» сценария и виденье будущего

➊ Институциональные реформы в Беларуси в обозримом будущем произойдут в том или ином виде. Нынешняя белорусская экономика не в состоянии генерировать достаточный темп экономического роста. Ползучие реформы и инерционное развитие уже ввели страну на стагнацию, обрекая на проседание уровня благосостояния по сравнению с соседними странами.
➋ В Беларуси сложился широкий перечень условий для сценария осознанных реформ, поддерживаемых обществом. Этот сценарий обладает наибольшим потенциалом с точки зрения экономических и социальных перспектив и мы позиционируем его как «хороший».
➌ Результаты сценария реформ под давлением внешних обстоятельств и интересов трудно предсказать. Однако, с высокой вероятностью, такие реформы не будут обладать какой-либо внутренней легитимностью и будут чреваты социальной турбулентностью.
➍ Результаты сценария ползучих реформ, практически наверняка, будут скромны в экономической системе координат. Такой сценарий ассоциируется с вымыванием человеческого капитала и конкуренции на основе дешевизны рабочей силы.
➎ Текущий момент целесообразно использовать для выработки образов будущего Беларуси, укоренения принципа внутренней легитимности реформ (reforms owned by people). Это поспособствует выходу из колеи сценария ползучих реформ.

Беларуси необходима уникальная конфигурация реформ, шаблон 90-х не актуален

➊ Центральная задача реформ в странах ЦВЕ в 1990-х гг. и в сегодняшней Беларуси кардинально отличаются. Опыт реформ 1990-х гг., безусловно, должен быть учтен и использован. Но шаблон содержания реформ 1990-х гг. никак не может служить образцом реформ для сегодняшней Беларуси.
➋ В основе повестки реформ для Беларуси — вопросы построения институциональной среды, социальной инфраструктуры и отказа от практик, чрезмерно искажающих экономические стимулы. Это означает, что нет никаких оснований по умолчанию ожидать спада, связанного с реформами.
➌ Широкий общественный запрос на реформы дает возможность проводить их поступательно, без излишней спешки, с опорой на устойчивую общественную поддержку.
➍ Реформы в Беларуси, в первую очередь, должны опираться на национальный человеческий капитал и национальный бизнес. Содержание реформ должно базироваться, в первую очередь, на внутренней повестке.
➎ Реформы в Беларуси требуют собственной логики и собственного содержания, исходя из уникальных обстоятельств и учета внешнего контекста.

Реформы в Беларуси через призму личностного знания: резюме дискуссии более 20 экспертов

В данном разделе мы резюмируем идеи, суждения, постулаты более 20 экспертов из различных сфер (экономисты, бизнесмены, юристы, социологи, политологи), принимавших участие в семинаре, посвященном реформам в Беларуси в мае 2021 года. 
➊ Восстановление доверия в обществе — необходимое условие успешности реформ. Заложить фундамент для решения этой задачи необходимо уже на самых ранних этапах. Для этого должен задействоваться широкий спектр мер и инструментов, в том числе символические действия. Отдельной сферой стабилизационных реформ должна стать реанимация доверия институтам государства.
➋ Фундаментальными сферами и опорами для всего процесса реформ являются: судебная система, ревизия и пересмотр функций государства, местное управление и административно-территориальное деление.
➌ Беларуси необходима конституционная реформа. Оптимальный момент для принятия новой Конституции — 2-4 года с момента начала реформ. Она должна стать связующим звеном между начальной фазой институциональных реформ и последующими фазами.
➍ Реформы в Беларуси не должны отождествляться и быть связаны с какой-либо формой геополитического выбора. Особенно это важно на начальном этапе реформ. 
➎ Беларуси не нужно масштабное ручное перераспределение от государственного сектора к частному. 
➏ В сферах, наиболее тесно связанных с накоплением человеческого капитала - образование, наука, здравоохранение, трудовые стандарты и отношения — у Беларуси есть как сильные стороны, так и серьезные изъяны. Реформы в этих сферах должны быть поэтапными и разноуровневыми.
➐ Пенсионная реформа — сфера, которая, вопреки сложности и противоречивости, требует быстрой реакции и изменений. 
➑ Построение эффективной финансовой системы в Беларуси требует разрешения ряда промежуточных задач. Это обусловливает целесообразность поэтапного подхода в данной сфере.
➒ Беларуси необходимо учитывать, что период реформ может совпасть с турбулентностью внешней среды и ухудшением внешних условий.
➓ Для развития инновационного потенциала страны необходимы многочисленные рутинные решения на отраслевом уровне. Содействовать этому может, в том числе, государство посредством нефинансовых инструментов.

Дизайн реформ для Беларуси: взгляд с позиции теорий экономического роста и экономического развития

➊ Точкой отсчета в выработке пакета реформ для Беларуси должны быть ответы на вопрос о том почему не растет (растет очень слабо) национальная экономика.
➋ Аппарат и рекомендации теории экономического роста не могут рассматриваться как прямая инструкция для выработки пакета реформ для Беларуси. Их целесообразно применять «творчески», комбинируя подходы к интерпретации научных положений.
➌ На практике мы видим возможность реализовать такой подход через выделение трех треков реформ. Они призваны задать общую логику. При этом мы считаем нецелесообразным пытаться выработать некую единую программу и целостный план-график реформ. Каждая из сфер должна сохранять высокую степень автономности.
➍ Первый трек условно можно назвать стабилизационным или тушением пожара. 
➎ Второй трек условно можно именовать очищающими реформами и созданием переходных институтов.
➏ Третий трек — реформы развития, то есть укрепления детерминант роста и создание его новых механизмов.

Реформы в Беларуси: учет культурного, социального и политического запроса

➊ Экономическая повестка реформ не должна игнорировать ценностные, культурные, социальные, политические и прочие особенности страны, а также должна учитывать текущий внешний контекст. 
➋ Реформы в Беларуси в разных сферах должны иметь высокую степень автономности. Не следует пытаться их жестко подчинить некой единой генеральной линии. Это не отменяет возможностей координации реформ в различных сферах.
➌ Поступательность и нацеленность на компромиссные решения должны являться органичными принципами реформ в Беларуси. Важность этих принципов обусловлена ценностными характеристиками белорусского общества.
➍ На первых этапах реформ (1-4 года) их проведению должно сопутствовать утверждение своеобразного гарантированного пакета социальных расходов бюджета. Такой пакет целесообразно выработать как компромисс между соображениями экономической приемлемости и социального запроса. Публичность такого пакета станет важным фактором легитимности реформ.
➎ На первых этапах реформ (1-4 года) в дополнение к экономическим критериям жизнеспособности государственных предприятий целесообразно также выработать и использовать критерий, отражающий соответствующие социальные предпочтения и социальный эффект.
➏ Пакет реформ должен быть вписан в изменившуюся внешнюю среду. Это соображение важно для возможности реагировать на изменяющиеся условия и тренды во внешней среде.

Заключение

В данной работе мы попытались сформулировать новый взгляд на реформы в Беларуси и рамки для выработки виденья будущего страны. Мы демонстрируем, что реформы в стране пройдут по тому или иному сценарию. Поэтому текущий момент может быть использован для выработки их привлекательного сценарий. Однако претензия на выстраивание всего спектра реформ вдоль единой, заданной сверху магистральной линии, сегодня выглядит утопично. Шаблоны реформ 90-х сегодня никак не применимы к Беларуси.

Мы демонстрируем, что сегодня стране нужны реформы одновременно на разных уровнях, разной глубины, разной интенсивности, с различным таймлайном. Положения экономической теории в данном контексте могут задавать эталоны, ориентиры и идеалы для образа будущего, но не могут выступать как инструкция и своеобразный акт прямого действия. Кроме того, важно обеспечить степень автономности отдельных социальных полей и сфер. Реформы в них могут опираться на собственные критерии, а не подчиняться исключительно экономической логике.

Отсюда, системный подход к реформам мы интерпретируем лишь как единую систему координат, в которой могут быть упорядочены (хронологически и по степени глубины на каждом из этапов) отдельные звенья общей цепи. Претендовать на большее утопично. В такой системе координат базовым элементом и точкой отсчета содержания реформ становится отдельная сфера социальных отношений и специфические вопросы. Целостный образ будущего в этом случае предполагает мышление одновременно в разных измерениях: о реформах в отдельных сферах, а треках реформ и их упорядочивании.

Мы заявляем амбиции на новый подход к реформам в Беларуси и формированию образа будущего. Однако мы не претендуем на то, что предлагаемый нами формат является оптимальным и безупречным. В этом плане данная работа — это приглашение к разговору и дискуссии. Думая о будущем сегодня, и проектируя его образ, мы тем самым начинаем его строить его уже сейчас. Настоящей работой мы вносим свой вклад в этот процесс. Но в большей мере мы стремимся к тому, чтобы свою лепту в него — собственными концепциями, проектами, участием в дискуссиях — внесли как можно большее количество индивидуальных и коллективных субъектов: из бизнеса, профессиональных групп и сообществ, исследовательских кругов, гражданского общества и др.

Ознакомьтесь с полной версией проекта «Какие реформы нужны Беларуси?».

Рецензии

avatar

Рыгор Астапеня

Директор по исследованиям

Центр новых идей

поставил проекту

Акно магчымасцяў для рэфармавання Беларусі будзе адкрытае цягам куды карацейшага адрэзка часу, чым разлічваюць аўтары
avatar

Геннадий Коршунов

Старший исследователь

Центр новых идей

поставил проекту

Аўтары слушна кажуць пра тое, што ў беларускім грамадстве існуе пашыраны запыт на рэформы
avatar

Антон Родненков

Исполнительный директор

Центр новых идей

поставил проекту

Рэформы «знізу», з фокусам на дабрабыт і сацыяльныя пытанні, без адзінай генеральнай лініі, але скаардынаваныя па сферах
avatar

Наталья Рябова

Директор

SYMPA/BIPART

поставил проекту

Интересная и амбициозная задумка, правда, немного противоречивая изнутри
avatar

Рыгор Астапеня

Директор по исследованиям

Центр новых идей

поставил проекту

Акно магчымасцяў для рэфармавання Беларусі будзе адкрытае цягам куды карацейшага адрэзка часу, чым разлічваюць аўтары
avatar

Геннадий Коршунов

Старший исследователь

Центр новых идей

поставил проекту

Аўтары слушна кажуць пра тое, што ў беларускім грамадстве існуе пашыраны запыт на рэформы
avatar

Антон Родненков

Исполнительный директор

Центр новых идей

поставил проекту

Рэформы «знізу», з фокусам на дабрабыт і сацыяльныя пытанні, без адзінай генеральнай лініі, але скаардынаваныя па сферах
avatar

Наталья Рябова

Директор

SYMPA/BIPART

поставил проекту

Интересная и амбициозная задумка, правда, немного противоречивая изнутри
avatar

Рыгор Астапеня

Директор по исследованиям

Центр новых идей

поставил проекту

Акно магчымасцяў для рэфармавання Беларусі будзе адкрытае цягам куды карацейшага адрэзка часу, чым разлічваюць аўтары
avatar

Геннадий Коршунов

Старший исследователь

Центр новых идей

поставил проекту

Аўтары слушна кажуць пра тое, што ў беларускім грамадстве існуе пашыраны запыт на рэформы

Оцените проект