Сеть загранучреждений Беларуси: история, интересы и пути оптимизации

Действующая в настоящее время сеть дипломатических и консульских представительств Беларуси за рубежом отражает возможности режима Лукашенко, которые после 2020 года серьезно ограничены. Интересы Беларуси и беларусов гораздо шире этой сети, охватывают все населенные континенты и требуют ее расширения даже в тех странах, которые лояльно относятся к Лукашенко и где уже имеются беларусские дипломатические и консульские представительства.

Цель записки — проанализировать карту дипломатических и консульских представительств, ее историю и особенности и сформулировать предложения необходимых изменений, которые обеспечат максимальный охват и продвижение интересов Беларуси и беларусов, а также их защиту.

Выбор стран для открытия дипломатических и консульских представительств обусловлен потенциалом сотрудничества, интересами Беларуси и беларусов. Речь идет о дополнении существующей сети дипломатических и консульских представительств.

Уточнить основные задачи диппредставительств в пользу работы над рамочными условиями сотрудничества, избавить от несвойственных функций

Посольства и консульства должны представлять и служить интересам Беларуси и беларусов. Это означает развивать политический диалог со странами пребывания, содействовать торговле и инвестициям, оказывать поддержку иностранному бизнесу по входу на беларусский рынок, а беларусским деловым кругам — по выходу на зарубежный, способствовать культурному обмену и взаимным поездкам граждан.

Это означает также, что дипломатические и консульские представительства должны играть роль связующего звена с беларусской диаспорой за рубежом и, соответственно, находиться там, где она есть.

Это означает также оказывать консульские услуги там, где они могут быть остро востребованы

Поэтому консульские представительства Беларуси за рубежом должны располагаться по основным зарубежным туристическим маршрутам беларусов.

Чего не должны посольства и консульства, так это нести прямую ответственность за рост или падение экспорта, показатели привлеченных инвестиций. Это зона ответственности экономики — конкретных предприятий. Эффективность дипломатических или консульских представительств часто и во многом зависит от личности руководящего дипломата. Поэтому кадровая политика в МИД должна быть усовершенствована в сторону прозрачности системы набора и ротации кадров, появления механизмов стимулирования эффективной и результативной работы дипломатических и консульских сотрудников.

Снизить нагрузку совместительства и оптимизировать штаты дипмиссий

Минимальный штат дипмиссии, он же и оптимальный штат, может включать посла и двух дипломатов, а также несколько должностей административно-технического персонала, которые могут заполняться командированными из Беларуси либо на месте.

Такая схема может применяться к посольствам, продвигающим интересы в одной стране — своего непосредственного пребывания (без совместительства) — и подходит для удаленных от Беларуси малых и средних государств, не являющихся соседями и критически важными партнерами на двустороннем либо многостороннем уровне.

Она может также применяться к странам, где у Беларуси несколько загранучреждений — посольство и генконсульство.

В иных случаях или при необходимости штат должен дополняться дипломатами и прикомандированными из министерств и ведомств специалистами по направлениям: военное сотрудничество, безопасность, сельское хозяйство, промышленность и так далее.

Стандартный штат генеральных консульств или консульств должен включать двух консульских сотрудников и административно-технический персонал, исходя из особенностей страны и конкретных потребностей загранучреждения, преимущественно принятый на месте.

Открытие новых загранучреждений с предлагаемым штатным стандартом приведет к снижению нагрузки совместительства, повышению уровня сотрудничества с конкретными странами и частичному одновременному высвобождению ресурсов для их использования в новых или дополнительных точках

Расширить сеть дипломатических и консульских учреждений Беларуси на основании уточненных выше функций, а также акцентов на Европу, постсоветское пространство и региональные точки роста по миру

Предлагаются следующие обновления/дополнения для карты дипломатических и консульских учреждений Беларуси за рубежом

Предлагаемое развитие дипломатической и консульской сетей может быть осуществлено последовательно в течение 5-10 лет с акцентом на первоочередном открытии посольств и консульских учреждения в местах пребывания беларусов.

Ознакомьтесь полностью с проектом «Сеть загранучреждений Беларуси: история развития, проблема покрытия интересов и пути оптимизации»

Исследование подготовлено в рамках проекта Belarus Beehive, координатор исследовательской и экспертной части проекта — Институт «Палітычная сфера».