Зеленый курс в экономике Беларуси
Abstract
Ниже представлена краткая версия исследования «Зеленый курс в экономике Беларуси».
Глобальный экономический рост и благосостояние людей в последние несколько десятилетий происходили за счет быстрого потребления природных ресурсов и увеличения выбросов углекислого газа, что привело к повышению внимания к экологическим проблемам. Согласно отчету Всемирной метеорологической организации,
увеличение выбросов в период с 2020 по 2021 год превышает среднегодовые темпы роста за последнее десятилетие
Большинство стран активно включается в реализацию модели развития, где окружающая среда и ее защита рассматриваются не как нагрузка на экономику, а как драйвер ее «зеленого» роста. Это открывает новые возможности для бизнеса как с точки зрения повышения эффективности своей работы, выполнения социально ответственных проектов, так и вовлечения в процессы сохранения природы. Переход на устойчивые принципы работы обеспечивает доступ компаний на рынки зеленого капитала.
В зеленой экономике рост занятости и доходов обеспечивается за счет различных видов деятельности, направленных на повышение эффективности использования природных ресурсов и содействующих предотвращению потери биоразнообразия и сокращению выбросов парниковых газов. Такую деятельность необходимо стимулировать и поддерживать посредством целевых государственных расходов, частных инвестиций, политических реформ и изменений в налогообложении и регулировании.
Стратегической целью зеленой экономики является создание экологически и социально здоровой среды проживания человека
Ключевым индикатором достижения такой цели в долгосрочном периоде является выполнение условия углеродной нейтральности. Международное сообщество активно включается в процессы сокращения выбросов парниковых газов, прежде всего предлагая различные меры в рамках системы торговли выбросами и углеродные налоги. Эти меры становятся важным инструментом национальной экономической и экологической политики. Если местные производители еще не платят за выбросы парниковых газов в рамках своего национального законодательства, то они будут обязаны платить специальные налоги в другие страны за выбросы углерода при экспорте своей продукции.
Уровень развития мировой экономики в принципе позволяет говорить о ее готовности к внедрению «зеленой» модели, которая обеспечит повышение благосостояния человека, сохраняя при этом ресурсы планеты и не подвергая будущие поколения воздействию значительных экологических рисков. Однако переход к зеленой экономике не является простым, он связан с многочисленными проблемами и ограничениями, включая потребности институциональных преобразований и дополнительные капиталовложения для обеспечения эффективности такого перехода.
Зеленая повестка
Хотя сегодня уровень понимания принципов зеленой экономики и ее роли в решении проблем изменения климата и дефицита ресурсов повышается, выполнение экологического критерия в большинстве компаний ограничивается только соблюдением природоохранных норм и требований, а также реализацией мероприятий по повышению ресурсоэффективности. Это подтверждают результаты опроса BEROC, согласно которым в 2020-2021 гг.
только 6,2% опрошенных предприятий имеют разработанную стратегию экологической ответственности и размещают в открытом доступе экологические отчеты
Важно проводить активную работу с населением по формированию культуры ответственного потребления товаров и услуг. В апреле 2022 г. экспертами BEROC был проведен опрос с целью получения данных, характеризующих экологически ответственное поведение жителей Беларуси. На основе результатов опроса был проведен сравнительный анализ отдельных элементов экологически дружественного поведения за 2022 г., 2010 г. и 1996 г. Особое внимание уделено выявлению влияния СМИ на изменение образа жизни населения в направлении большей заботы об окружающей среде.
Анализ опросов выявил, что у респондентов в большинстве случаев экологически ответственные действия были обусловлены экономическими факторами и не ассоциировались непосредственно с защитой окружающей среды
Это указывает на то, что население недостаточно осведомлено о существующих проблемах в области защиты окружающей среды. Поэтому для более осознанного формирования экологически ответственного поведения населения Беларуси должна быть усилена роль информационных кампаний, ориентированных на развитие экологически ответственных действий.
Циркулярная экономика
Переход к циркулярной экономике требует не только новых, усовершенствованных продуктов, но и инновационных методов ведения бизнеса в целом: в проектировании, производстве, моделях доставки и управлении жизненным циклом. Инновации должны сыграть ключевую роль в переходе к циркулярной экономике. Существует множество примеров новых технологий, процессов, услуг и бизнес-моделей, которые существенно замедляют жизненные циклы продукции.
Для того, чтобы беларусские предприятия достигли успеха на пути к циркулярной трансформации, необходимо разрабатывать конкретные планы действий, подкрепленные соответствующими индикаторами
Индикаторы циркулярного перехода должны быть разработаны в форме количественных показателей для компаний любой отрасли, позиции цепочки создания стоимости и размера, чтобы последовательно измерять их циркулярность и понимать проблемы и возможности для бизнеса. С помощью этих показателей компании смогут понять свой прогресс на пути к циркулярности, отслеживать его во времени и использовать для информирования ключевых заинтересованных сторон.
Зеленое финансирование
В Беларуси пока отсутствует собственная нормативная база по функционированию рынка долговых устойчивых инструментов, хотя определенные шаги в данном направлении предпринимаются. Решения в области зеленого финансирования как на уровне отдельных финансовых институтов, так и на уровне разработки государственной политики принимаются достаточно осторожно. С одной стороны, это позволяет беларусскому правительству с наименьшими рисками внедрять уже апробированные другими странами отдельные элементы системы зеленого финансирования. С другой стороны, затягивание процесса разработки и принятия правил использования зеленых инструментов, оценки устойчивых проектов и учета зеленых рисков приводит к следующим последствиям:
⠀отсутствию заинтересованности у беларусских компаний вкладывать в развитие зеленых инициатив
⠀ограниченному доступу на рынок зеленого капитала
⠀проблемам доступа беларусской продукции на рынки стран с более высокими ESG стандартами
⠀дополнительным затратам при экспорте беларусских товаров, не отвечающих стандартам экологичности
Рекомендации для Беларуси
Создание условий и стимулов развития зеленой и циркулярной экономики
В странах–основных партнерах Беларуси происходит постепенное формирование законодательства в области зеленой экономики, принимаются планы действий, стратегии, создаются ассоциации, запускаются механизмы стимулирования перехода предприятий на циркулярные принципы работы. В свою очередь государственные органы РБ предпринимают только первые шаги по развитию зеленой экономики в основном в виде отдельных положений в стратегических документах и информационно-консультативных мероприятиях. Необходима разработка и принятие стратегии по развитию циркулярной экономики на несколько лет, где будут отражены основные шаги по формированию соответствующего законодательства, требований и стимулов по переходу к экономике замкнутого цикла. Также следует рассмотреть возможность создания Ассоциации по вопросам циркулярной экономики, которая занималась бы продвижением принципов циркулярной экономики, осуществлением взаимодействия с государством и бизнесом.
Гармонизация регулирования и национальных стандартов в области зеленой экономики в соответствии с международной практикой
Так как требования и стандарты в области зеленой экономики предприятий постоянно расширяются и становятся все жестче, то для компаний из стран с неразвитым регулированием в данной области возникают дополнительные риски. Если предприятие не задумывается о внедрении элементов зеленой экономики в собственные производственные процессы, то у него могут возникнуть сложности по привлечению внешних кредитов / займов на привлекательных условиях. Кроме того, не выполнение стандартов зеленого курса может привести к расходам в виде дополнительных налогов и сборов на не соответствующую стандартам (например, размер выбросов парниковых газов в атмосферу) импортируемую продукцию. В этой связи государственным органам Беларуси важно адаптировать регуляторную среду, систему экологических стандартов в соответствии с международными требованиями.
Повышение зеленой грамотности и популяризации ответственного потребления
Большинство беларусских предпринимателей недостаточно осведомлено о концепции и потенциале зеленой и циркулярной экономики для бизнеса, отсутствуют истории успеха беларусских компаний, реализующих проекты в области зеленой экономики, мало информации о возможностях финансирования зеленых проектов. В этих условиях беларусские власти не смогут привлечь партнеров из частного сектора для решения зеленых проблем как на национальном, так и на региональном уровне. Поэтому необходимо проанализировать условия и разработать практические решения для ликвидации дефицита информации о преимуществах циркулярной трансформации предприятий. Образовательные кампании по зеленой экономике, включая введение специальных предметов в средних и высших учебных заведениях, проведение академических и практико-ориентированных мероприятий в данной сфере среди населения разных возрастных категорий будет способствовать переходу от массового к ответственному потреблению.
Формирование регуляторной среды для развития системы зеленого финансирования
В Европейском союзе действует таксономия зеленых проектов, которая позволяет инвестировать именно в экологически ориентированные проекты. Также в Евросоюзе разработаны требования по экомаркировке, в европейских государствах формируется нормативная база для развития устойчивого финансирования. В России еще в 2021 году были утверждены критерии зеленых проектов и требования к системе их оценки/верификации . В Казахстане также разработана и функционирует таксономия зеленых проектов для их дальнейшего финансирования посредством «зеленых» инструментов . В то же время в Беларуси пока не создана нормативно-законодательная база как в области оценки проектов, так и в области определения правил функционирования финансовых инструментов устойчивого развития. В этой связи важным является формирование национальной системы регулирования сектора зеленых финансов, включая оценку соответствия объектов финансирования критериям устойчивости.
Международное сотрудничество и внедрение международных стандартов
Важным условием успешной работы национального рынка зеленых финансов является вовлеченность его участников в международные инициативы. Для того, чтобы беларусские компании, банки могли получить доступ к заемным средствам на международных рынках капитала с целью финансирования зеленых проектов, необходимо их участие в международных сообществах, инициативах в сфере зеленых финансов, таких как Принципы зеленых облигаций, Принципы облигаций, связанных с устойчивым развитием и разработанных ICMA, Принципы экватора, Инициатива энергетически эффективных ипотек (EEMI) и др. Важно, чтобы не только банки и предприятия, но и правительство, национальные рейтинговые агентства тесно сотрудничали как с международными организациями, так и руководствовались ведущими практиками в области зеленых финансов. Работа в данном направлении будет способствовать развитию зеленой экономики, снижению репутационных рисков и получению сравнительных преимуществ при привлечении внешнего финансирования и экспорте товаров и услуг, соответствующих экостандартам.
Управление зелеными рисками
В Европейском союзе большое значение уделяется формированию новых требований к банкам, которые включают учет экологических рисков в своей деятельности. Пока этот процесс не завершен, так как он требует введения новых индикаторов и выполнения дополнительных требований по раскрытию информации. Тем не менее Европейская служба банковского надзора и Европейский центральный банк постоянно консультируются с банками и работают над созданием правил по управлению зелеными рисками. В Беларуси отсутствует работа по учету зеленых физических рисков и рисков перехода. Национальный банк не относит вопросы, связанные с проблемами окружающей среды, к приоритетным задачам банковского регулирования. В то же время глобальное изменение климата, проблемы окружающей среды, так же как и ужесточение экологических требований, отражаются на деятельности клиентов банков и, соответственно, формируют дополнительные риски для финансовых институтов. Недооценка данных рисков снижает устойчивость банковской системы. В этой связи необходимо, чтобы Национальный банк Беларуси совместно с коммерческими банками сконцентрировался на включении зеленых рисков в риск-менеджмент.
Развитие зеленого банкинга
В Беларуси коммерческие банки находятся на стадии внедрения отдельных элементов зеленого банкинга. Ни один финансовый институт не может позиционировать себя как полноценный зеленый банк. Наличие отдельных устойчивых финансовых продуктов или снижение энергопотребления и бумажного документообо- рота не переводит финансовый институт в разряд зеленых. Для того, чтобы банк мог позиционировать себя как зеленый, он должен одновременно развиваться в нескольких направлениях. Во-первых, его продуктовая линейка должна быть ориентирована на финансирование именно зеленых проектов. Во-вторых, даже в условиях отсутствия обязательных требований, зеленый банк будет стремиться минимизировать экологические риски и участвовать в международных зеленых инициативах. В-третьих, хотя деятельность банка как обычного юридического лица не наносит существенного ущерба окружающей среде, зеленые финансовые институты стремятся так оптимизировать свою работу, чтобы иметь минимальный отрицательный экологический эффект. Появление специализированных зеленых банков будет стимулировать как развитие зеленой экономики в целом, так и системы зеленых финансов в частности. В этой связи правительству и Национальному банку целесообразно реализовать проект по созданию зеленого банка (регистрация нового финансового института или формирование на базе уже действующего), главной задачей которого являлось бы финансирование зеленых проектов с вовлечением в данный процесс национальных и международных партнёров. Для повышения интереса общества к зеленой экономике, включая зеленый банкинг, правительство может также инициировать информационную кампанию по популяризации в обществе зеленой экономики, включая зеленые финансы. В этом случае для минимизации репутационных рисков и сохранения клиентской базы традиционные финансовые институты будут прилагать больше усилий по внедрению всех трех направлений зеленого банкинга.
Ознакомьтесь с полной версией исследования «Зеленый курс в экономике Беларуси».
Исследование подготовлено в рамках проекта Belarus Beehive, координатор исследовательской и экспертной части проекта — Институт «Палітычная сфера».
Reviews
Экологическое сообщество приветствует появление исследования «Зелёный курс в экономике Беларуси» и рады тому, что BEROC продолжает активную работу по теме зелёной экономики. В целом, мы понимаем, что подготовлен краткий обзор для общего развития по отдельным аспектам зелёной экономики, который может быть использован для информационной работы с широкой аудиторией. Информация в исследовании представлена достаточно кратко, обобщённо, лаконично, даны ссылки на основные национальные документы и тенденции развития только по отдельным направления зелёной экономики. Исследование завершается общими выводами и рекомендациями для дальнейшей работы и развития. В ходе изучения и рассмотрения публикации сформулировали несколько предложений и вопросов на уточнение и дополнение. Во-первых, для лучшего понимания тематического охвата документа, предлагаем чётко уточнить цель исследования и целевую аудиторию, для которой это исследование разрабатывалось. Кроме того, название публикации «Зелёный курс в экономике Беларуси» звучит достаточно широко, хотя в исследовании затрагивается только ограниченное количество тематических направлений, что может запутать неподготовленного читателя. Предлагаем, либо скорректировать название публикации, либо, возвращаясь к первому пункту предложений, чётко описать во введении цели и охват исследования. В-третьих, раздел «Зелёная повестка» начинается с описания приоритетов Европейского Зелёного Курса (далее – ЕЗК), однако далее в исследовании акцент сделан на механизм трансграничного углеродного регулирования (далее – МТУР), без указания и описания остальных направлений зелёной повестки: энергетика, транспорт, промышленность, биоразнообразие, сельское хозяйство, химические вещества. Предлагаем дополнительно указать в публикации все тематические направления ЕЗК и уточнить, почему рассматривается только один аспект – МТУР. В 2019-м Зелёной Сетью совместно с BEROC был подготовлен обзор «Европейский зелёный курс: возможности и риски для Республики Беларусь», в рамках которого рассматривались все тематические направления ЕЗК. Возможно ссылка на этот документ поможет избежать дублирования информации в подготовленной публикации. Далее, требует уточнения и подтверждения фраза на стр.7 «Возможности для предприятий связаны прежде всего с ускорением внедрения «зеленых» технологий, в таких отраслях, как лесное хозяйство и деревообработка, – наращиванием экспорта экологически чистых товаров». Непонятна причина приоритетного выделения лесного хозяйства и деревообработки. В нашем понимании, эти отрасли имеют небольшую добавленную стоимость и связаны с активным использованием природных ресурсов и такими аспектами как поглощение парниковых газов, и биоразнообразие. Кроме того, считаем некорректным утверждение на стр.7 «Для разработки дорожной карты по ликвидации этих негативных последствий в Беларуси следует разработать и ввести в действие национальную систему торговли квотами на выбросы, а национальным предприятиям реализовывать проекты по модернизации и внедрению технологий, направленных на сокращение выбросов парниковых газов», так как, по нашему мнению, система торговли квотами не решает полностью проблему. Предлагаем новую расширенную формулировку тезиса: «Для разработки дорожной карты по ликвидации этих негативных последствий в Беларуси следует разработать и ввести в действие систему углеродного регулирования, включающую как систему торговли выбросами, так и углеродный налог, которая будет стимулировать национальные предприятия реализовывать проекты по модернизации и внедрению технологий, направленных на сокращение выбросов парниковых газов». Расчет суммарных плат за выбросы СО2 должен быть уточнен в привязке к конкретному году и конкретному проценту платных сертификатов. Так на стр. 8 указано «Исходя из трех рассмотренных сценариев, суммарная плата за выбросы CO2 по товарам, подпадающим под МТУР, составляет от 31515.98 тыс. USD до 48502.59 тыс. USD». Источник расчета полученных цифр не нашли. Однако, в последних изменениях по МТУР от февраля 2023 указаны проценты роста платных квот от 2,5% в 2026 до 100% в 2032 (https://www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-a-european-green-deal/file-carbon-border-adjustment-mechanism), и соответственно, сумма платы будет расти. Поэтому мы и предлагаем уточнить в описании привязку к конкретному году и конкретному проценту платных сертификатов. Требует уточнение и подтверждение фраза в отношении экспорта алюминия на стр.8 “Ожидается, что наиболее уязвимыми будут экспортеры продукции неорганической химии и алюминия». Мы считаем, что сталь, цемент, удобрения, химическая продукция, стекло являются основными проблемными товарами для Беларуси. Предлагаем данные на стр. 8 «Введение МТУР может быть эквивалентно дополнительной импортной пошлине в ЕС для экспорта беларусской продукции неорганической химии и удобрений – 3.4-3.8% в зависимости от сценария, металлов и изделий из них – 6.7-13.7%, а минерального сырья – 6.5-6.6%» привязывать к проценту платных МТУР сертификатов или к конкретному году. Описание рекомендации на стр. 20 «Создание условий и стимулов развития зеленой и циркулярной экономики» требует уточнения. Зелёная экономика шире, чем циркулярная экономика, и соответственно, в названии и описании самой рекомендации надо говорить либо о зелёной, или же о циркулярной экономике. В представленной редакции описание рекомендации начинается с широкого понятия и действий по зелёной экономике, то конкретные предложения уже даются только по циркулярной экономике, что, по нашему мнению, может запутать читателя. Предлагаем переформулировать рекомендацию и дать либо более широкое описание предложений по зелёной экономике, либо объяснить почему акцент сделан только на циркулярную экономику. Рекомендацию на стр. 21 «Гармонизация регулирования и национальных стандартов в области зеленой экономики в соответствии с международной практикой» предлагаем дополнить раскрытием нефинансовой отчетности предприятий (ESG отчетность). Мы приветствуем усилия BEROC в проведении более детальных экономических исследования по подготовленным рекомендациям, в том числе были бы рады глубоким аналитическим материалам по теме зелёного банкинга. Выражаем также нашу заинтересованность в совместных обсуждениях как подготовленных рекомендаций на публикацию, так и дальнейшим совместным исследованиям и подготовке аналитических обзоров по различным направлениям зелёной экономики. С уважением Зеленая сеть и Ко