Энергоснабжение Беларуси в случае остановки поставок энергоресурсов из РФ

Ознакомиться с данным исследованием также можно в формате PDF.

Конечное потребление

Последние данные о потреблении энергии доступны на 2020 год. Ключевые изменения в 2021-2022 году заключались в возможных ограничениях на экспорт нефтепродуктов и запуске атомной электростанции (далее — АЭС). Экспорт нефтепродуктов в контексте данной работы не оказывает значительного влияния на результаты, так как остановка нефтеснабжения, вероятно, приведет к остановке экспорта. В любом случае на энергетическую безопасность изменение ситуации с экспортом нефтепродуктов влияния не оказывает.

Основными видами энергоресурсов, используемых на конечное потребление (потребление для производства других товаров и услуг, а не для преобразования в другие виды энергии), являются природный газ, дизельное топливо, тепловая и электрическая энергия.

Сектор преобразования

Сектор преобразования энергии обеспечивает преобразование одних видов топлива или энергии в другие. Например, использование газа для производства тепловой и электрической энергии или переработка нефти для получения нефтепродуктов. Весь сектор можно условно разделить на 2 больших блока:

• переработка нефти (нефтепереработка)

• производство электрической и тепловой энергии (энергосистема)

Есть еще другие небольшие блоки преобразования, например торфобрикетные заводы, которые перерабатывают торф в торфобрикет, или производство древесной щепы из древесины. Однако их доля значительно меньше, и в основном эти блоки работают в сфере преобразования местных видов топлива. Поэтому их влияние и возможности в случае остановок энергоснабжения из России крайне ограничены.

Энергосистема также не однородна по используемым технологиям и видам топлива. Можно выделить установки на возобновляемых источниках энергии (далее — ВИЭ). Несмотря на то, что их доля в балансе на сегодняшний день незначительна, в данной работе они важны, так как работают без использования топлива, а значит, их работа не подвержена внешним ограничениям. Под ВИЭ в этой работе понимаются только энергия солнца, ветра и потока воды, используемая для производства тепловой и электрической энергий. Производство электрической энергии из ВИЭ ограничена на сегодня объемом в 756 млн кВт/ч. Производство тепловой энергии на уровне 14 тыс. Гкал.

Атомная электростанция несколько отличается от остальных источников, так как загрузка топлива производится раз в год, а значит, на временном периоде до года также не требует поставок топлива. Максимальный объем производства электрической энергии на АЭС составляет 18,5 млрд кВт/ч. Эффективность работы АЭС равна 37,5%.

Конденсационные электростанции (далее — КЭС) сегодня представлены тремя основными электростанциями: Березовская и Лукомльская ГРЭС и Минская ТЭЦ‑5. На них установлены около 1300 МВт относительно новых парогазовых установок (далее — ПГУ). При полной загрузке они могут вырабатывать около 10 млрд кВт/ч, при работе в режиме нормально нагрузки в энергосистеме — около 7 млрд кВт/ч. Но названные блоки могут работать только на природном газе. Они не могут перейти на использование мазута. Вместе с тем еще не начат и, по заявлениям Минэнерго, не планируется демонтаж старых паротурбинных блоков, они будут консервироваться для возможности продолжения работы в будущем. Следовательно, эти блоки будут доступны для работы и могут использовать мазут в качестве топлива. До пуска АЭС данные блоки более активно использовались для производства электроэнергии. Их производство доходило практически до 17 млрд кВт/ч. По прогнозу Минэнерго, после пуска двух блоков АЭС КЭС должны вырабатывать только 4,6 млрд кВт/ч. Таким образом, можно утверждать, что необходимый объем электроэнергии КЭС может быть выработан с использованием мазута.

На когенерационных станциях (далее — ТЭЦ) в последнее время ПГУ не устанавливались. Проходила модернизация с добавлением газовой надстройки перед котлом, что повышало эффективность, однако практически все энергоблоки можно эксплуатировать при использовании мазута.

Еще одна часть энергетической системы — это котельные. Это наиболее разнородная часть, тепловую энергию, полученную из нее, невозможно транспортировать на большие расстояния, а поэтому система теплоснабжения представляет собой тысячи небольших по мощности установок. Типы и размеры этих установок очень различны, так же как и используемые виды топлива. Не все газовые котлы могут перейти на мазут. Более того, значительная часть котельных, котлы которых могут работать на мазуте, не обладают необходимой инфраструктурой для хранения и подготовки мазута.

В Беларуси завершается модернизация нефтеперерабатывающих заводов (далее — НПЗ). Однако ее результаты пока не известны. В 2020 году нефтяной комплекс работал в режиме ограничений поставок из России. Поэтом для нормального состояния использовались показатели 2019 года. Выход бензина на тонну нефти составлял тогда 0,16 тонны, дизеля — 0,36 тонны, а мазута — 0,22 тонны. Остальное приходилось на другие виды нефтепродуктов.

Вместе с тем при остановке поставок газа в стране может увеличиться спрос на мазут, что может потребовать увеличения выхода мазута за счет сокращения производства бензинов и дизеля. Данные эффекты необходимо проанализировать детально на следующих этапах работы.

Россия

В настоящее время нефть и газ занимают 95% из общего импорта топливно-энергетических ресурсов (далее — ТЭР). Всю нефть и весь газ Беларусь получает из Российской Федерации. Часть ТЭР проходит через Беларусь транзитом.

Возможным альтернативным маршрутом поставки газа и нефти являются страны балтийского региона (Литва и Латвия в первую очередь), Польша и Казахстан.

Балтийские страны

Анализ доступной инфраструктуры Литвы и учет ограничений по использованию существующих мощностей позволяет предположить, что в случае необходимости можно будет получить около 3 млн тонн нефти на протяжении года.

Порт Вентспилс в Латвии может принимать до 7 млн тонн нефти и нефтепродуктов. Нефтеналивной терминал данного порта был задействован в отгрузке нефтепродуктов из Беларуси, но в настоящее время экспорт беларусских и российских нефтепродуктов с этого порта остановлен. По данному маршруту можно будет получить не менее 3 млн тонн нефти. Возможности по поставке нефтепродуктов железнодорожным транспортом из Литвы и Латвии достаточные. Нефтепродукты могут поставляться по четырем железнодорожным переходам. Возможны также поставки до Новополоцка, откуда до Фаниполя проложен нефтепродуктопровод. С территории Беларуси на территорию Литвы проложен магистральный газопровод «Минск–Вильнюс» диаметром 1220 мм (около 15 млрд куб. м. в год). Этот газопровод использовался для снабжения газом Литвы и Калининградской области. После начала войны используется только для снабжения Калининградской области. Данный газопровод может использоваться в реверсном режиме для газоснабжения Беларуси. Поставки могут быть как физические (при остановке газоснабжения Калининградской области), так и спотовые (покупка газа и поставка его в Калининградскую область через терминал сжиженного природного газа (далее — СПГ) с одновременным отбором газа, поставляемого в Калининградскую область через территорию Беларуси). Источником газа для импорта из Литвы может быть только СПГ. Терминал в Клайпеде мог обеспечивать все потребности Литвы, Латвии и Эстонии. В 2022 году Эстония и Финляндия построили свой терминал СПГ. В результате возможность газоснабжения Беларуси через СПГ терминал в Клайпеде с учетом терминала СПГ в Финляндии и общего потребления газа этими странами составляет около 1 млрд куб. м. газа.

Беларусская энергосистема и энергосистемы балтийских стран все еще синхронизированы, а значит, технически Беларусь может импортировать электроэнергию по этому направлению. Общая мощность линий электропередач составляет около 1 ГВт. Теоретически по этим линиям можно покупать до 8 млрд кВт/ч электроэнергии, однако заместить импортом можно только производство электроэнергии на КЭС, которая и так минимальна. Поэтому некоторый импорт электроэнергии возможен, особенно в пиковые периоды. Также через импорт электроэнергии возможно будет сократить объем потребления мазута при нехватке мазута для использования на электростанциях или для снижения отрицательного экологического воздействия.

Польша

Анализ пропускной способности газопроводов между территориями Беларуси и Польши показывает, что их мощностей достаточно для обеспечения всех внутренних потребностей Беларуси. Ограничения по мощности получения природного газа через Польшу, учитывая ее собственные потребности, показывают, что в случае необходимости в Беларусь может быть поставлено до 5 млрд куб. м. газа.

Поставка нефти в Беларусь возможна по нефтепроводу «Дружба» (северная ветка) в реверсном направлении. Ее мощность составляет около 50 млн тонн в год. Однако организации реверсных поставок требуют технической подготовки. Есть данные, что Польша начинала проводить такие работы, однако не известно, завершены ли они сейчас.

Технические возможности Польши по приему нефти позволяют прокачивать в реверсном режиме до 15 млн тонн нефти. Однако частично мощности заняты сейчас обеспечением нефтью немецких НПЗ, которые ранее получали нефть из России. Тем не менее можно предположить, что Беларусь может получать реверсом около 3 млн тонн нефти сейчас и с возможностью увеличения объемов поставок до 8 млн тонн через несколько лет.

Кроме того, две трети нефтепродуктов с польских НПЗ экспортируется. Поэтому можно рассчитывать, что необходимые объемы бензина и дизеля мы сможем получить из Польши с помощью железнодорожного транспорта. При этом модернизация НПЗ в Польше проведена и объем производства мазута остался незначительный. Но в любом случае возможна его закупка в любой точке мира и поставка через порт Гданьска и дальше транспортировка по железной дороге в Беларусь. Из Польши есть три железнодорожных пункта на границе, что позволит импортировать нефть и нефтепродукты в значительных объемах.

Казахстан

Технически можно рассматривать Казахстан как поставщика природного газа в Беларусь, однако в последнее время наблюдается дефицит природного газа в районе Центральной Азии. Более того, таких поставок не было исторически из-за позиции Газпрома.

Появились сообщения о том, что Казахстан подписал контракт на поставку нефти в Германию через нефтепровод «Дружба» . Следовательно, эта нефть будет проходить по территории Беларуси. А значит, возможны поставки нефти из Казахстана в Беларусь. Сейчас планируется поставить около 1,5 млн тонн в год, но мощности позволяют поставить до 6-7 млн тонн нефти в год. При наличии политического спора с Россией эта схема поставок может быть заблокирована, однако данный источник можно рассматривать как потенциально возможный. По последним данным, Россия заблокировала поставку нефти из Казахстана в Германию, приостановив прокачку по нефтепроводу «Дружба».

Рассмотрим сценарий, когда поставка и нефти, и газа из Российской Федерации остановлены. Моделирование показывает, что даже при этом сценарии у энергосистемы должно хватить гибкости для обеспечения всех конечных потребителей энергоресурсов. Несколько сокращается потребление газа на неэнергетические нужды, однако сокращение составляет не более 10%. Полностью прекращается экспорт нефтепродуктов и других видов топлива. Основной целью работы системы является обеспечение внутренних потребностей.

Энергосистема при этом переходит на использование мазута в значительной мере. Потребление мазута в энергосистеме вырастет до 8 млн тонн. Практически полтора млн тонн придется импортировать. Также придется увеличить выход мазута на НПЗ за счет сокращения глубины переработки нефти и выпуска бензинов и дизеля. С экономической точки зрения, возможно, более целесообразным будет сохранение объемов производства премиальных светлых нефтепродуктов и увеличение импорта мазута.

Поставки газа предполагают использование максимально доступных объемов импорта — 1 млрд куб. м. газа из Литвы и еще 5 млрд куб. м. из Польши. Поставки нефти в основном будут через балтийские страны – 6 млн тонн, а также через Польшу — 3 млн тонн. Поставки из Польши могут осуществляться по магистральному газопроводу «Дружба» в реверсном режиме. Поставки из Литвы можно осуществлять только по железной дороге. Для поставки 6 млн тонн в течение года необходимо осуществлять поставку около 5 составов в сутки. Это значительные объемы, хотя железная дорога может без проблем пропустить такие объемы поставок. Возможны ограничения по мощности разгрузки нефти на НПЗ, особенно учитывая необходимость загрузки нефтепродуктов, однако в случае таких ограничений можно закупать сразу мазут на мировом рынке. В этом случае ограничения на мощности по приемке и отгрузке нефти не будет.

В модели не учитывалась возможность поставки электрической энергии из Литвы. Сейчас поставка невозможна по политическим причинам, однако после смены режима мы можем получать около 1 ГВт мощности или 8 млрд кВт/ч. Литва отказалась от импорта электроэнергии из Беларуси из-за пуска АЭС, однако экспорт электроэнергии из Литвы в Беларусь юридически возможен.

Как указывалось выше, существуют возможности поставки нефти из Казахстана, используя нефтетранспортную систему России. Возможно, этот механизм сохранит свою функциональность даже в случае ограничений на поставку нефти. С другой стороны, остановить поток нефти решила немецкая сторона, а не российская, и, вероятно, если бы инициатором была Россия, то Казахстан также не смог бы поставить нефть в Германию.

В модели не рассматривались мощности в других странах, хотя существующий уровень развития газотранспортной системы ЕС позволяет обеспечить дополнительные поставки природного газа в Польшу, например, из Германии, который в дальнейшем можно экспортировать в Беларусь.

В 2011 году вторая половина ОАО «Белтрансгаз» была продана ПАО «Газпром». С этого момента все магистральные газопроводы Беларуси, а также подземные газохранилища принадлежат российскому газовому монополисту.

Эта ситуация позволяет предположить, что в случае политически мотивированной остановки поставок природного газа из России для управления газотранспортной системы могут быть недоступны также хранилища газа и газ, находящийся в них.

Более того, осуществляя оперативное управление ОАО «Газпром Белтрансгаз Беларусь» (новое название проданного ОАО «Белтрансгаза»), ОАО «Газпром» может отказаться от покупки газа по альтернативным маршрутам. Путей реализации такого сценария достаточно много: начиная от публичного отказа от закупок до саботирования процесса закупок газа, затягивания сроков платежей, переговоров и подписания договоров.

Исходя из текста соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Республики Беларусь об условиях купли-продажи акций и дальнейшей деятельности открытого акционерного общества «Белтрансгаз», можно считать, что национализация любого приобретенного в рамках данного соглашения имущества влечет разрыв соглашения с выплатой Российской Федерации полной суммы стоимости имущества ОАО «Газпром Белтрансгаз Беларусь», но не ниже стоимости ее покупки, т. е. не ниже 5 млрд долл. США. Также зафиксировано, что изменение законодательства Беларуси не применяется к этому соглашению, если в результате положение ОАО «Газпром Белтрансгаз Беларусь» ухудшается.

Таким образом, данную ситуацию необходимо рассмотреть детально с юридической точки зрения с целью поиска вариантов обеспечения возможности поставки природного газа по другим альтернативным маршрутам, не вызвав при этом необходимость выплачивать стоимость ОАО «Газпром Белтрансгаз Беларусь», особенно учитывая, что после остановки газопровода «Ямал–Европа» его рыночная цена должна была значительно снизиться. Возможно оперативное управление частью собственности ОАО «Газпром Белтрансгаз Беларусь» (подземные газохранилища, магистральные газопроводы, необходимые для обеспечения надежного газоснабжения). С другой стороны, российская сторона гарантирует надежность поставок природного газа в объеме, необходимом для обеспечения внутреннего потребления, а следовательно, сам факт необходимости использования магистральных газопроводов для снабжения газом из других стран говорит о нарушении данного соглашения с российской стороны.

Сегодня можно реализовать ряд мер, которые позволят повысить надежность газоснабжения Беларуси в случае ограничения поставок газа из России.

• Провести консультации с операторами литовской и польской газотранспортной и нефтеснабжающей системы с целью подтверждения наличия возможности поставок расчетных объемов газа и нефти в Беларусь с использованием их инфраструктуры.

• Заключить соглашения высокого уровня (меморандумы, рамочные соглашения) о процедурах обращения за поставками газа, принципами ценообразования и др. юридическими и техническими процедурами по нефте- и газоснабжению.

• Провести консультации с юристами, специализирующимися на делах в Стокгольмском арбитраже, относительно вариантов и перспектив пересмотра данного соглашения или получения компенсации за прекращение поставок природного газа из России.

Предложенные сценарии чрезвычайных ситуаций в энергетике предполагают очень интенсивное использование доступной инфраструктуры, и любое незначительное сокращение мощностей (аварии, ограничения на транспортировку и т. д.) будут серьезно ухудшать режимы работы энергетической системы. Кроме того, природный газ замещается в основном мазутом, что серьезно ухудшит экологические показатели работы энергосистемы и экологические условия жизни граждан. Поэтому даже на среднесрочной перспективе необходимо будет реализовывать мероприятия по развитию газоснабжающей инфраструктуры и увеличению использования других экологически чистых видов топлива.

Среди таких проектов следует рассматривать:

• Создание собственного или совместного с другими странами терминала сжиженного газа на побережье Балтийского моря. Наиболее привлекательным с этой точки зрения является Литва (минимальное транспортное плечо) или Польша (наличие достаточной транспортной мощности).

• Реставрация или создание нового нефтепровода Новополоцк–Клайпеда для поставок нефти из литовских и латышских портов на Новополоцкий НПЗ.

  Наличие перемычки между нефтепроводами Унеча–Полоцк и Унеча–Мозырь позволит обеспечивать Мозырский НПЗ сырьем на 50% от установленной мощности.

При разработке этих проектов нужно оценить заинтересованность в них со стороны Украины, так как они могут использоваться также для обеспечения нефте- и газоснабжения Украины.

Кроме того, существует ряд мероприятий, которые необходимо будет реализовывать при любой ситуации с нефтеи газоснабжением. Основным направлением в области как энергетической безопасности, так и экологического влияния будет развитие возобновляемых источников энергии, таких как использование энергии ветра и солнца. Однако сложности с поддержанием баланса мощности в энергосистеме Беларуси позволят увеличить потребление энергии от ВИЭ только в случае развития системы накопления энергии и замещения выработки на ТЭЦ, вероятно, с переходом на использование тепловых насосов для сохранения теплоснабжения. Это вызовет необходимость модернизации городских кабельных электрических сетей.

Ознакомиться с данным исследованием также можно в формате PDF.

Исследование подготовлено в рамках проекта Belarus Beehive, координатор исследовательской и экспертной части проекта — Институт «Палітычная сфера».