Какие экономические реформы нужны Беларуси и чем может помочь Запад?

16.01.2022 | Катерина Борнукова, Алесь Алехнович
Беларуская инициатива Chatham House совместно с Центром экономических исследований BEROC и Центром социально-экономических исследований CASE Belarus собрала независимую неправительственную международную группу ведущих экспертов с целью обсуждения реформ, необходимых для развития беларуской экономики в период после ухода Александра Лукашенко.

Конспект

Необходимо иметь в виду, что проведение экономических реформ для восстановления экономического доверия и процветания в Беларуси невозможно в условиях отсутствия легитимной власти и эффективных инклюзивных институтов, пользующихся доверием со стороны общества. Более того, реализация реформ и необходимая поддержка со стороны международного сообщества зависят не только от внутренних факторов, но и от отношений Беларуси с Россией. И, самое главное, экономические реформы должны отражать ценности и стремления беларусов.
С учетом имеющихся предпосылок, в будущем Беларусь может стать страной с открытой экономикой, основанной на частном секторе, с динамичным высокотехнологичным предпринимательством и государством, которое инвестирует в людей через образование и здравоохранение и обеспечивает равные возможности для всех, оказывая помощь наиболее уязвимым социальным группам.
Для достижения данной цели группа сформулировала ряд рекомендаций, которыми правительства западных стран и международные организации могут руководствоваться при разработке политики в поддержку экономических преобразований в будущей демократической Беларуси.

Переосмысление роли государства и использование сильных сторон общества

Государство должно сосредоточиться на создании инклюзивных институтов и предоставлении общественных благ. Дальнейшие реформы должны быть сосредоточены на институтах, инфраструктуре и человеческом капитале, например:
➊ Проведение реформ в сфере образования и здравоохранения с упором на установку на развитие, творчество и предпринимательские навыки в образовании, а также на подходы, ориентированные на нужды пациента в здравоохранении, при сохранении инклюзивности этих государственных услуг.
➋ Децентрализация власти, в том числе путем предоставления местным органам власти дополнительных полномочий и большей гибкости в принятии решений о бюджете.
➌ Стимулирование инноваций посредством инвестиций в науку и НИОКР, а также трансфер технологий и инновационную инфраструктуру.
➍ Уделение особого внимания цифровизации (начиная с электронного правительства в качестве пилотного проекта для инициатив частного сектора) и инвестициям в возобновляемые источники энергии. 
➎ Содействие экологическому переходу, развитию устойчивой и циркулярной экономики, что сократит выбросы углерода и поможет беларуским экспортерам в подготовке к нормам европейского рынка в эпоху «Eвропейского зеленого курса».

Либерализация и развитие частного сектора

В последние годы частный сектор в Беларуси динамично развивался, несмотря на высокое бремя нормативно-правового регулирования, недобросовестную конкуренцию и риски уголовного преследования по политическим мотивам. В целях оказания поддержки частному сектору в период реформ власти должны:
➊ Обеспечить честную конкуренцию посредством реструктуризации государственного управления и сектора государственных предприятий: создание равных условий для частного и государственного секторов в области регулирования, закупок и других аспектов будет способствовать повышению конкурентоспособности и росту частного сектора.
➋ Пересмотреть существующие правила и подходы к налоговому администрированию, с тем чтобы минимизировать их негативное влияние на развитие частного сектора: дальнейшая декриминализация мелких экономических правонарушений и реформирование надзорных органов для минимизации проверок и связанных с ними санкций; устранение контроля над ценами и административных рыночных барьеров.
➌ Стабилизировать законодательство, включая положения и нормы налогового законодательства, после проведения необходимых изменений, в частности, реформы налоговой системы и макроэкономической стабилизации.
➍ Обеспечить и содействовать развитию финансовых рынков для предоставления доступа к финансированию для частного сектора: реформирование банковской системы; развитие фондового рынка за счет реструктуризации госпредприятий и введения накопительной пенсионной системы; создание инфраструктуры для развития предпринимательского капитала; и использование возможностей FinTech.
➎ Создать предпринимательскую и стартап-инфраструктуру для поддержки зарождающегося высокотехнологичного бизнеса и роста индивидуального предпринимательства.
➏ Поддерживать интернационализацию и диверсификацию торговли посредством создания механизмов поддержки экспорта для малых и средних предприятий (МСП) с упором на финансирование экспорта, информационные услуги и маркетинговую поддержку. 
➐ Реализовать программу репатриации в Беларусь предприятий, работающих за рубежом, включая льготное кредитование, облегчение доступа к незадействованной недвижимости, находящейся под контролем государства, и финансовую поддержку для возобновления коммерческой деятельности в Беларуси.

Реструктуризация сектора государственных предприятий

Крайне неплатежеспособные госпредприятия следует оценивать не только с точки зрения их текущего состояния, но и с точки зрения их потенциала. Малые и средние госпредприятия, расположенные в крупных городах, могут быть либо приватизированы, либо ликвидированы/объявлены банкротами без промедления и с минимальным антимонопольным надзором — в Беларуси уже есть достаточно крупный частный сектор, который мог бы интегрировать и эффективно использовать полученные активы и рабочую силу. Что касается крупных стратегических предприятий, то существуют объективные основания не торопиться с их приватизацией.
Путь к реструктуризации может начаться как с шагов, предложенных международными организациями, так и с предыдущих предложений правительства, которые так и не были реализованы, в том числе планы по:
➊ Созданию единого государственного органа, отвечающего за управление госпредприятиями и их реструктуризацию.
➋ Оценке и классификации всех госпредприятий с помощью процедур финансового аудита, чтобы оценить их жизнеспособность, и разделить их на три группы: (i) жизнеспособные и финансово стабильные госпредприятия; (ii) госпредприятия, нуждающиеся в финансовой поддержке, но способные стать платежеспособными; и (iii) неплатежеспособные госпредприятия.
➌ Разработке индивидуально адаптированных мер для реструктуризации крупнейших и наиболее значимых госпредприятий.

Создание эффективной системы социальной поддержки

Реформа системы социальной поддержки будет особенно важна для смягчения последствий реструктуризации сектора госпредприятий, которая может включать:
➊ Внедрение страхования от безработицы, что будет способствовать реструктуризации экономики, в частности госпредприятий, и не будет представлять собой чрезмерное вмешательство в гибкость рынка труда; более широкое оказание поддержки при безработице должно сопровождаться расширением активных мер на рынке труда, программами переподготовки и повышения квалификации.
➋ Расширение существующей адресной социальной помощи наиболее уязвимым группам населения за счет увеличения продолжительности выплат и минимального размера пособий; механизмы социальной защиты следует разрабатывать с учетом потребностей уязвимых групп, обращая внимание не только на денежные аспекты бедности, но и на все другие ее аспекты.
➌ Поддержание пенсионной системы, в том числе за счет введения накопительной составляющей. 
➍ Решение демографических проблем посредством: переориентации поддержки родительства с выплаты пособий, поддерживающих длительный отпуск по уходу за ребенком, на поддержку государственных (и частных) учреждений по уходу за детьми и предложения беларуским родителям возможности сочетать рождение ребенка с активным участием на рынке труда; поддержки и продвижения гендерного равенства на рынке труда, в том числе путем принятия антидискриминационного законодательства; внедрения разумной миграционной политики, ориентированной на привлечение диаспоры; снижения мужской смертности за счет разработки расширенного комплекса мер, пропагандирующего здоровый образ жизни.

Макроэкономическая стабилизация

Безотлагательные действия, чтобы гарантировать макроэкономическую стабильность в краткосрочной перспективе, должны быть сосредоточены на следующих трех областях:
➊ Создание независимого центрального банка, отвечающего за макроэкономическую и финансовую стабильность;
➋ Проведение бюджетной политики направленной на поддержку структурных реформ, адресной социальной защиты и консолидацию бюджета; а также
➌ Управление государственным долгом и его стабилизация.
В приведенной ниже диаграмме Ганта продемонстрированы только реформы, фактор времени в которых имеет критически важное значение; другие реформы либо являются долгосрочными, либо могут быть начаты в любое время, независимо от других действий.

А чем может помочь Запад?

Западным странам следует сосредоточиться на политической, финансовой и технической поддержке, а также оказать помощь в образовании, инновациях и цифровизации.
Во время текущего политического кризиса необходимо оказывать помощь беларускому гражданскому обществу, например:
➊ Оказывать поддержку жертвам репрессий, насилия и пыток (возможно, в форме фонда экстренной помощи). 
➋ Поддерживать журналистов, пострадавших от репрессий, и финансировать свободные СМИ, находящиеся в изгнании за рубежом. 
➌ Оказывать большую финансовую поддержку инициативам гражданского общества из Беларуси.
➍ Поддерживать независимые профсоюзы и забастовочные комитеты в их стараниях по защите прав беларуских рабочих, особенно тех, кто потерял работу и/или пострадал от физического и психологического насилия в результате подавления забастовки. 
➎ Создать стипендиальные программы для поддержки студентов, стажеров, выпускников и исследователей из Беларуси. 
➏ Поддерживать частные предприятия, которые понесли убытки или закрылись из-за политически мотивированного давления. 
➐ Содействовать формированию позитивной повестки дня для будущего Беларуси и поддерживать беларуский народ в его стремлении жить в демократическом государстве с рыночной экономикой.
В период перехода к демократическому режиму международная поддержка существенно поможет в восстановлении экономики, обеспечении соответствующих условий для устойчивого долгосрочного роста и поддержании доверия людей к реформаторам и рыночной экономике. Международная поддержка должна соответствовать следующим принципам:
Значимость — поддержка должна быть всеобъемлющей (с точки зрения масштаба) и существенной с учетом размера экономики Беларуси (в процентах от ВВП) и ее потребностей.
Скорость — поддержка должна быть спланирована и реализована быстро, чтобы как можно лучше подготовиться к разрешению политического кризиса и, следовательно, обеспечить быстрое принятие мер после того, как Беларусь вступит на путь демократических преобразований.
Координация — поддержка должна координироваться между ключевыми игроками, такими как МВФ, Всемирный банк, Международная финансовая корпорация (МФК), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Европейская комиссия (ЕК), страны-члены ЕС, Великобритания, Швейцария, Норвегия, США и Канада.
Сопричастность — поддержка должна планироваться и осуществляться в тесном сотрудничестве с лидерами беларуского демократического движения.
Транспарентность — обязательство по оказанию поддержки и ее подробности должны быть объявлены публично.
Обусловленность — международная поддержка должна зависеть от определенных условий. В планах по оказанию международной поддержки должно не только отражаться широкое видение потребностей Беларуси в переходе к демократическому и ответственному управлению, но также определяться ключевые параметры для измерения масштабов и сроков такой поддержки.

Политическая поддержка

Как только Беларусь начнет процесс демократизации, все санкции против нее должны быть сняты. Дальнейшая международная помощь должна оказываться в виде:
➊ Оказания политической поддержки согласованию с МВФ новой программы стабилизации, направленной на нормализацию финансовой и бюджетной ситуации и предоставление беларускому государству возможности выполнить свои основные социальные обязательства.
➋ Использования и расширения инвестиционных и торговых возможностей в Беларуси через организацию инвестиционного форума высокого уровня ЕС-Беларусь, чтобы собрать вместе ключевых европейских инвесторов и позволить стране продемонстрировать возможности свободной, демократической, открытой и ориентированной на реформы Беларуси. Также необходимо приветствовать присоединение к этой инициативе других стран и международных финансовых организаций.
➌ Содействия оказания грантовой поддержки путем проведения встречи доноров ЕС на высоком уровне для мобилизации дополнительных грантовых ресурсов, необходимых для финансирования и мобилизации экспертных знаний и инвестиций для поддержки экономического перехода.
➍ Присоединения к этой инициативе других стран и международных финансовых организаций должно приветствоваться.
➎ Быстрого принятия приоритетов партнерства ЕС с Беларусью и начала переговоров по новому рамочному соглашению с обширной экономической составляющей, учитывающим особенности страны.
➏ Содействия вступлению Беларуси в ВТО.
➐ Пересмотра многочисленных торговых ограничений ЕС на беларуские товары и услуги. Разработки и подписания Соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнерстве или Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли между ЕС и Беларусью, что также должно быть в согласии с ее членством в Евразийском экономическом союзе. В частности, еще до разрешения политического кризиса ЕС может в одностороннем порядке либерализовать торговлю услугами с Беларусью. 
➑ Содействия в обеспечении бесперебойного энергоснабжения за счет краткосрочных поставок энергоресурсов и долгосрочных инвестиций в инфраструктуру.

Финансовая поддержка

Международная финансовая помощь может принимать форму:
➊ Антикризисного фонда, сформированного из средств международных финансовых организаций и демократических стран, для стабилизации и восстановления экономики в переходный период, после свободных демократических выборов. Эти ресурсы должны поддерживать, среди прочего, политику социальной защиты, реструктуризацию госпредприятий и программы переподготовки, а также предоставлять возможности для смягчения налогового бремени для частных предприятий (в основном МСП). 
➋ Займов, грантов и гарантий от международных финансовых организаций и стран для поддержки развития частного бизнеса. 
➌ Рефинансирования государственного долга по более низкой процентной ставке и на более длительные периоды для снижения долговой нагрузки на бюджет и высвобождения значительных средств. Для достижения этой цели во время переходного периода или сразу после выбора демократического правительства необходимо провести собрание кредиторов на высоком уровне с участием МВФ, Всемирного банка, ЕС, Великобритании, США, Канады и других стран.

Техническая помощь

Усилия по оказанию технической помощи должны включать:
➊ Подготовку конкретной технической помощи для секторальных и регуляторных реформ с участием Всемирного банка, ОЭСР, ЕБРР, ЕИБ и ЕК.
➋ Расширение инициатив ЕС в области политики Восточного партнерства для Беларуси, таких как EU4Business, EU4Energy, EU4Digital и EU4Environment.
➌ Инициирование создания проектов с международным финансированием с целью улучшения делового климата и поддержки экономической диверсификации страны.

Образование, инновации и цифровизация

Также необходимо создать учебные программы по гражданскому образованию, бизнес-образованию, изучению иностранных языков и коммуникативных навыков.
При поддержке ЕС, такой как инициатива Startup Europe, развитие цифровых краудфандинговых и сетевых платформ с акцентом на беларуский и другие восточноевропейские рынки может способствовать созданию инновационных стартапов и расширению существующих малых и средних предприятий.
Масштабы и сроки международной поддержки будущих экономических преобразований могут зависеть от многих внутренних и внешних факторов и должны быть адаптированы к ним. Устойчивая финансовая помощь и иные формы поддержки могут потребоваться, чтобы избежать отката реформ и противодействовать приходу к власти популистов. Однако это не означает, что помощь должна быть направлена сразу на все реформы. Это также не означает, что процесс реформ в Беларуси остановится без такой помощи. Напротив, это означает, что приверженность поддержанию Беларуси со стороны международного сообщества должна быть сохранена в трудные времена и нацелена на конкретные острые проблемы, чтобы страна могла двигаться вперед.
Ознакомьтесь с полной версией проекта «Какие реформы нужны Беларуси и чем может помочь Запад?»

Рецензии

avatar

Дмитрий Крук

Научный сотрудник

BEROC

поставил проекту

Указан системный характер имеющихся проблем
Читать полностью
avatar

Банк идей

поставил проекту

Здесь может быть ваша рецензия
Читать полностью
avatar

Дмитрий Крук

Научный сотрудник

BEROC

поставил проекту

Указан системный характер имеющихся проблем
Читать полностью
avatar

Банк идей

поставил проекту

Здесь может быть ваша рецензия
Читать полностью
avatar

Дмитрий Крук

Научный сотрудник

BEROC

поставил проекту

Указан системный характер имеющихся проблем
Читать полностью
avatar

Банк идей

поставил проекту

Здесь может быть ваша рецензия
Читать полностью

Оцените проект